Новикова Т.С.

ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова», филиал в г. Смоленске

Основные подходы к финансовому обеспечению муниципальных образований

С другой стороны, муниципальные образования оказывают конституционно определенные услуги населению в области образования, здравоохранения и др., что обуславливает их равнодоступность. Следовательно, независимо от доходной базы местных бюджетов они должны быть профинансированы. И если финансирование в виде дотаций и субсидий вышестоящих бюджетов составляет более половины общей суммы доходов, то такое бюджетирование приближается к сметному планированию. Необходимо отказаться от искусственного характера бюджетов и бюджетирования в тех муниципальных образований, финансовая состоятельность которых крайне низкая. На наш взгляд, финансово несостоятельные субъекты муниципальной власти должны переводиться на сметное финансирование со всеми вытекающими последствиями в части самостоятельного принятия решений в области расходования средств по отдельным направлениям.

На сегодняшний день федеральные нормативы отчислений от налогов муниципальным образованиям установлены на минимально возможном уровне. Это связано с тем, что при ориентации на более высокий уровень  доходов при закреплении единых нормативов наиболее финансово обеспеченные муниципалитеты могут получить доходы, существенно превышающие сложившийся уровень расходов. Вместе с тем в региональных бюджетах не останется средств на выравнивание бюджетной обеспеченности остальных муниципальных образований.

Даже в небольших европейских государствах разница в ресурсной базе муниципальных образований такова, что не позволяет избежать софинансирования части муниципальных расходов вышестоящими бюджетами.

Отрицательные бюджетные трансферты (от профицитных муниципальных бюджетов в вышестоящие бюджеты) лишь частично решают обозначенную проблему. Массовое применение изъятия средств из бюджетов МО уничтожит всякие стимулы к их наполнению.

В целях недопущения дестимулирования муниципальных образований в генерировании доходов за счет собственной ресурсной базы объемы  отрицательных трансфертов необходимо устанавливать в виде стабильных (не менее чем на три года) нормативов.

Долгосрочное закрепление за муниципалитетами налогов (с возможностью дефицита или избытка налоговых поступлений)  стимулирует эффективную деятельность местных властей. С этой точки зрения такая методика финансового обеспечения муниципальных образований  предпочтительна.

Положение бюджетной необеспеченности большинства муниципальных образований является достаточно формальным в условиях отсутствия нормативов по расходным полномочиям. Для неформальной оценки достаточности финансового обеспечения необходима оценка расходных полномочий.

В силу того, что точно оценить реальную стоимость предоставления бюджетных услуг по каждому субъекту Российской Федерации достаточно трудно, экспертами предлагается разработать методику оценки средней финансовой потребности на выполнение расходных полномочий по России в целом и учет специфики субъектов Российской Федерации с использованием индексов бюджетных расходов, разработанных Минфином России.  Эта оценка может использоваться для целей расчета распределения налоговых доходов и межбюджетных трансфертов и в принципе не будет обязательна для муниципального образования. 

Оценка финансовой потребности может быть основана на расчете полной стоимости бюджетных услуг, которая подразумевает учет всех фактически произведенных расходов. Согласно современной концепции стоимости, к данным расходам относятся не только расходы на непосредственное предоставление услуги, но и административные расходы, связанные с руководством деятельностью по предоставлению бюджетной услуги, «скрытые» издержки, не имеющие формы явных денежных платежей, а также в ряде случаев – расходы прошлых и будущих периодов, не всегда учитываемые при оценке.