Котюх О.А.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Россия

Оптимизация местного самоуправления в сельских поселениях Российской Федерации (на материалах муниципального образования «Самарское сельское поселение» Азовского района Ростовской области)

Ключевые слова: сельское поселение,  проблемы муниципальных образований, программа развития сельского поселения,  долгосрочная стратегия развития муниципального образования, инновационное развитие местного самоуправления.

Повышение качества жизни  в сельских поселениях современной России является одним из приоритетов  государственного и муниципального регулирования. Важность развития сельских поселений подчеркивается в национальном проекте «Развитие АПК» и в его подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Причем достижение целевых установок перечисленных программных документов может быть обеспечено не только за счет совершенствования деятельности федеральных и региональных органов власти, но и посредством повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в частности Администрация сельских поселений.

В последние годы в научной литературе наблюдается повышение интереса к проблемам  местного самоуправления, его развития. В результаты разработаны концептуальные основы устойчи­вого развития сельских поселений. В теория современных авторов отмечается, что  стабильное  социально-экономическое развитие сельских поседений может быть обеспечено  за счет повышения экономической эффективности, обеспечения экологической безопасности и социальной спра­ведливости.

Возможность реализация данных задач органами местного самоуправления обеспечивается Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», который урегулировал  вопросы, касающиеся организации местного самоуправления,  формирование его финансово-экономической основы,  полномочий органов местного самоуправления и т.д.. В соответствии с современным законодательством органам местного самоуправ­ления переданы функции социально-экономического развития сельских поселений. Это такие функции, как: содержание муниципального жилья, школ, больниц, ЖКХ, дорог, муниципального транспорта, соблюдение общественного порядка, решение проблем местного рынка труда и другие.

Однако анализ  современного  социально-экономического развития сельских поселений Российской Федерации, например, муниципального образования «Самарское сельское поселение» Азовского района Ростовской области свидетельствует о том, что перечисленные в законодательстве функции местного самоуправления не всегда реализуются эффективно, что приводит к возникновению проблем в развитии муниципальных образований.

Так, практика деятельности Администрации муниципального образования «Самарское сельское поселение» Азовского района Ростовской области  показывает, что нерешенными остаются такие проблемы развития сельского поселения, как:

• отсутствие системности в деятельности местной Администрации;
• недостаточная бюджетная обеспеченность;
• неэффективность использования экономического потенциала;
• демографические проблемы, в частности сокращение численности сельского населения;
• незрелость институтов гражданского общества;
• низкий профессионализм муниципальных служащих.

Российский и зарубежный опыт показывают, что для преодоления существующих проблем в развитии сельских поселений необходимо использовать программно-целевой подход. Данный факт учитывают и в Администрации муниципального образования «Самарское сельское поселение» Азовского района Ростовской области. В настоящее время в муниципалитете разработаны и реализуются следующие программы:

2. Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Самарском сельском поселении.

3. Защита населения и территории Самарского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности.

4. Развитие культуры, и физической культуры и спорта Самарского сельского поселения.

5. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование Самарского сельского поселения.

6. Развитие транспортной системы Самарского сельского поселения.

7. Энергоэффективность и развитие энергетики в Самарском сельском поселении.

9. Озеленение территории Самарского сельского поселения.

10. Прочие мероприятия по благоустройству Самарского сельского поселения[1].

Посредством реализации перечисленных программ в Самарском сельском поселении  решаются такие первоочередные  задачи, как:

• развитие коммунальной инфраструктуры; повышение каче­ства водоснабжения, водоот­ведения и очистки сточных вод в результате модерниза­ции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
• укрепление общественного порядка; противодействие терроризму, экстремизму, коррупции, злоупотреблению наркотиками и их незакон­ному обороту;
• обеспечение защиты населения, территорий, объектов жизнеобеспечения населения и критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; обеспечение пожарной безопасности; предупреждение чрезвычайных ситуаций;
• сохранение объектов культурного наследия; развитие библиотечного дела; развитие массовой физической культуры и спорта;
• обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды; сохранение биологического разнооб­разия и природных комплексов; экологическое образова­ние, формирование экологи­ческой культуры населения; развитие водохозяй­ственного комплекса; утили­зация и переработка отходов для повышения эффективно­сти их использования
• развитие транспортной инфраструктуры; повышение безопасности дорожного движения;
• энергосбережение и повышение энергетической эффек­тивности; расширение использования возобновляемых источников энергии и альтер­нативных видов топлива в энергопотреблении;
• совершенствование организации муниципальной службы в Самарском сельском поселении, внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы;
• выполнение комплексного благоустройства Самарского сельского поселения, с целью создания наилучших социально-бытовых условий проживания населения и формирования благоприятного социального микроклимата.

Анализ содержания программных документов Самарского сельского поселения, их целей, решаемых задач и направлений позволяет сделать вывод, что деятельность Администрации рассматриваемого сельского поселения направлена на:

1. Решение социально-экономических проблем развития путем укрепления доходной базы местного самоуправления, наращивания налогового потенциала, повышения эффективности исполнения муниципального бюджета.

2.  Обеспечение благоприятной экологической среды для населения за счет  применения технологий сбережения природных ресурсов.

3. Формирование инфраструктуры развития муниципального образования.

Важно, что разработка и реализация программ Самарского сельского поселения базируется на методологической базе, которая закреплена в Постановлении Администрации Самарского сельского поселения «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ Самарского сельского поселения». В постановлении  устанавливаются основные разделы программ, определяется порядок разработки плана реализации программы и что особенно важно методологии оценки её эффективности. Разработанные  на основе данной методики программы Самарского сельского поселения представляют собой глубоко продуманные  документы, определяющие целевые ориентиры в конкретной сфере. В каждой программе определены критерии её эффективности, оценка которых представлена в отчетных документах сельского поселения за каждый год.

Однако существенным недостатком в реализации программно-целевого планирования  в Самарском сельском поселении является отсутствие комплексного стратегического планирования  на долгосрочную перспективу. Необходимость разработки и реализации данного документа обусловлена тем, что стратегия развития Самарского сельского поселения позволит на базе системного подхода определить цели и направления деятельности Администрации сельского поселения на долгосрочную перспективу.

Разработка и реализация долгосрочной стратегии  развития Самарского сельского поселения позволит обеспечить устойчивое развитие муниципального образования за счет согласования целей экономического и экологического развития территории.

Устойчивость также означает обеспечение потребностей  населения муниципалитета, учет интересов всех заинтересованных субъектов. В этой связи необходимо подчеркнуть, что на базе применения стратегического подхода к управлению муниципальным образованием Администрации Самарского сельского поселения необходимо уделить особое внимание  взаимодействию власти, бизнеса и общества. Для этого на этапе разработки стратегии на долгосрочную перспективу  необходимо провести обсуждение её проекта с представителями бизнеса и общества. Впоследствии отразить внесенные предложения в её содержание.

В стратегии должны быть также устранены существующие пробелы в рамках социального развития Самарского сельского поселения. Необходимо  определить приоритеты развития образования, здравоохранения, культуры и спорта, в том числе и за счет активизации оказания внебюджетных услуг; определить возможности проведения социальных акций и формы оказание помощи нуждающимся категориям социально незащищенного населения.

Также долгосрочная стратегии  должна преследовать цель повышения имиджа муниципального образования. Создание позитивного внешнего и внутреннего образа сельского поселения позволит  повысить привлекательность территории для инвесторов, предотвратить отток населения и даже способствовать  миграционному притоку[2].

Кроме того необходимо устранить существенный пробел в системе муниципального управления Самарского сельского поселения  - отсутствие программы развития  инновационной деятельности.

Инновационное развитие муниципальных образований связано с разработкой и реализацией новейших  технологий и методов и т.п. в экономической, социальной, управленческой, производственной и другой деятельности. Инновационное развитие сельских поселений – это  залог повышение конкурентоспособности муниципального образования  за счет перехода к интенсивному типу развития.  Центральная задача инновационного развития сельского поселения - привлечение финансовых и материальных средств, а также квалифицированных кадров,  которые будут способны внедрять инновации[3].

Способствовать внедрению инноваций будет развитие механизмов муниципально-частного партнерства (МЧП).  В рамках данной деятельности Администрация Самарского сельского поселения должна сосредоточить свои усилия на:

• привлечении инвесторов с инновационными проектами;
• предоставлении ресурсов во временное пользование в рамках  договоров, концессий и совместной деятельности по реализации инновационных проектов.

В заключение можно сделать вывод, что перспективное развитие Самарского сельского поселения связано с переходом на  стратегическое  инновационное управление муниципальным образованием, которое позволит обеспечить устойчивость развития сельского поселение и осуществить переход к интенсивному пути развития в долгосрочной перспективе.

Библиографический список

1. Ильинская Е.В. Инновационная деятельность на муниципальном уровне сельских территорий.// Инновационная деятельность. 2013. №1. С. 105-109.

2. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Конкурентоспособность и стратегия развития муниципальных образований.// Регион: Экономика и Социология. 2010. №3. С. 219-236.

3. Орлов Е.В. Сущность стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования.// Сборник научных трудов вузов России «Проблемы экономики, финансов и управления производством». 2011. №30. С. 98-106.

4. Токарская Н.М., Марасанова А.А. Стратегические  направления регулирования уровня жизни населения.// Под редакцией В.И. Самарухи. - Иркутск: Байкальский государственный институт управления экономики и права, 2010.

5. Шевандрин А.В. Организации системы стратегического планирования и управления развитием муниципальных районов Волгоградской области.// Современные проблемы науки и образования. 2012. №5. С. 262-265.

6. http://be5.biz

[1] http://adm-samarskoe.ru

[2] Маршалова А.С., Новоселов А.С. Конкурентоспособность и стратегия развития муниципальных образований.// Регион: Экономика и Социология. 2010. №3. С. 219

[3] Ильинская Е.В. Инновационная деятельность на муниципальном уровне сельских территорий.// Инновационная деятельность. 2013. №1. С. 105