Д.э.н. Кирищиева И.Р.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Д.э.н. Скорев М.М.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Ростовский государственный университет путей сообщения, Россия

Стоимость функционала экспертно-методического центра на транспорте

В настоящее время в системе независимой оценки качества профессионального образования определены основные задачи Общественно-государственного совета. Они сводятся к следующим аспектам: формирование: сети центров оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методических центров (ЭМЦ), причем с затратным механизмом, доступным для потребителя; разработка механизмов, обеспечивающих включение в создаваемую систему независимой оценки качества образования в профессиональной сфере имеющихся методик, связанных с оценкой и признанием квалификаций, основанных на российском и зарубежном опыте; формирование механизмов, с применением которых осуществляется профессионально-общественная аккредитация программ в системе образования. Нормативная база, являющаяся основой для указанных процессов, формируется с учетом утвержденного Министерством образования и науки Российской Федерации и Российским союзом промышленников и предпринимателей документа – «Положение об оценке и сертификации квалификации выпускников образовательных учреждений профессионального образования и других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах» (от 31.07.2009 № АФ-317/03) [1]. При этом основополагающие документы системы оценки и сертификации квалификаций определяют отраслевой спектр деятельности экспертно-методического центра.

Анализ работы экспериментальных центров в отрасли железнодорожного транспорта показал, что данная институциональная структура, создает условия для учета категории и индивидуальных потребностей соискателей. Помимо этого обеспечивается их позиционирование в образовательном пространстве инновационного типа. Эффективность реализации национальной системы в области сертификации квалификаций, а также оценки качества профессионального образования обусловливается наличием обоснованного ресурсного обеспечения, соответствующего форме организации повышения квалификации, степени удаленности, подготовленности соискателей. Она включает в себя такие элементы как кадровая составляющая, материально-техническое, информационное, нормативно-правовое обеспечение. Все это напрямую отразится на стоимости функционирования рассматриваемой системы.

Экспертно-методический центр в отрасли железнодорожного транспорта выступает независимым органом, действующим на постоянной основе. Целью его деятельности является разработка и сопровождение организационных, методических, информационных процедур, которые сопровождают и обеспечивают непрерывность независимой оценки профессиональных квалификаций работников железнодорожного транспорта. На этой базе осуществляется качественная сертификация квалификаций. Исходя из этого, экспертно-методический центр нацелен на решение проблем методического обеспечения работы системы оценки и сертификации квалификаций в определенной области или группе областей деятельности.

Реализация функций ЭМЦ основана на выполнении значительного объема работ, дифференцированных по различным функционалам. В связи с этим функции ЭМЦ разделены по различным блокам, что, в конечном итоге, формирует целостность его деятельности. В частности, функционал ЭМЦ на транспорте представлен следующими блоками функций: методические, организационные, информационные, экспертные, коррекционные, консалтинговые, аналитические.

Возглавляет экспертно-методический центр руководитель – должностное лицо, в полномочия которого входит осуществление непосредственного руководства центром. Он обеспечивает управление работой центра, контроль выполнения решений ЭМЦ, поручает своему заместителю и руководителям отделов подготовку вопросов для рассмотрения, составление проектов планов работы и т. д. Он управляет центром, организует его работу в пределах своей компетенции с применением  принципа единоначалия.

В экспертно-методическом центре предусмотрены отделы, в которых реализуются его основные функции. Так, в функции организационно-методического отдела входит обеспечение методического и организационного сопровождения деятельности центра в области оценки профессиональных квалификаций. В экспертном отделе осуществляется обучение экспертов как по оценке, так и по сертификации квалификаций. Аналитический отдел создается для осуществления мероприятий по развитию и совершенствованию организационно-методического обеспечения работы центра. Функции отдела информационного и технического обслуживания нацелены на реализацию сопровождения оценочно-сертификационных процедур. Деятельность отдела материального обеспечения связана с выполнением функций по созданию материально-технической базы ЭМЦ.

Расходы на функционирование ЭМЦ включают затраты, связанные непосредственно с функционированием ЭМЦ и организацией оценочно-сертификационных процедур:

• расходы на оплату труда штатных работников ЭМЦ;
• начисления на фонд оплаты труда штатных работников ЭМЦ;
• затраты на материальные и другие виды ресурсов, связанные, например, с приобретением расходных материалов, запасных частей, канцелярских товаров и других ресурсов, потребляемых в процессе функционирования центра;
• амортизационные отчисления по основным средствам, используемым в процессе функционирования центра (или арендная плата);
• затраты по жизнеобеспечению центра (коммунальные и другие услуги и платежи);
• услуги коммуникации, потребляемые в процессе функционирования центра и связанные с оплатой услуг почтовой, телефонной, телеграфной, факсимильной, сотовой, радио и других видов связи, в частности за предоставление доступа к линиям и каналам связи, пользование сетью Интернет, а также командировочные и другие расходы;
• прочие расходы.

К прочим расходам по функционированию ЭМЦ относятся:

• расходы на обеспечение нормативно-правовой, инструктивно-методической, нормативно-технической и иной необходимой документацией для целей организации оценочно-сертификационных процедур;
• расходы на оплату юридических, консультационных, информационных услуг и иных аналогичных услуг для целей организации оценочно-сертификационных процедур;
• резерв на уплату обязательных налоговых платежей и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• резерв на уплату налога на имущество организаций, приобретенного для целей организации оценочно-сертификационных процедур, и другие.

Анализ затратного механизма деятельности ЭМЦ  в отрасли железнодорожного транспорта был направлен на выявление:

• особенностей функционирования центра;
• особенностей взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций и ЭМЦ в отрасли железнодорожного транспорта.

Необходимость выявления этих особенностей обусловлена решением задачи снижения стоимости оценочно-сертификационной процедуры, проводимой в центре оценки и сертификации квалификации, для того, чтобы обеспечить ее доступность. Затратный механизм центра исходит из его основных задач, часть которых в области оценки может быть передана на аутсорсинг. Одним из наиболее важных факторов, оказывающих влияние на возможность хозяйствующего субъекта существовать на рынке, является степень модернизации продукта, которая определяется исходя из сравнения имеющихся и необходимых при разработке и постановке на производство продукта ресурсов. Такой подход позволяет постоянно модернизировать имеющийся затратный механизм функционирования ЭМЦ. Расчеты по модернизированным моделям дали следующие результаты: при собственной материально-технической базе самоокупаемость ЭМЦ наступает при реализации 12 комплектов организационно-методических материалов для оценочно-сертификационных процедур; при арендованной материально-технической базе этот показатель составляет 17 комплектов организационно-методических материалов для оценочно-сертификационных процедур. По первоначальной модели себестоимость процедуры выходила порядка 18000 руб., что, по мнению экспертов ОАО «РЖД» неприемлемо. По модернизированной модели эта стоимость может быть в пределах 5000 руб., но при этом численность персонала сокращена по сравнению с базовой моделью в два с половиной раза в части постоянного состава ЭМЦ.

Себестоимость одной процедуры оценки и сертификации квалификаций (знание) – 5193,35 руб. (базовый вариант).

В результате реализации сценарного плана:

• себестоимость одной оценочно-сертификационной процедуры составит 3742 руб.;
• капитальные затраты для проведения оценки умений с использованием тренажера – 376737 руб.;
• себестоимость одной оценочно-сертификационной процедуры знания + умения составит 4018 руб.

Привлечение аутсорсиров для процедуры оценки квалификаций:

• себестоимость одной процедуры оценки знаний – 1109 руб.;
• себестоимость одной процедуры оценки умений (с применением тренажера) – 2753 руб.

Итого 3862 руб.

Это доказывает возможность использования в оценочно-сертификационных процедурах подхода, основанного на привлечении аутсорсинговой компании только при процедуре оценки квалификаций. Вовлечение такой структуры в механизм оценки квалификаций приведет к сокращению затрат на осуществление одной процедуры. Проведение сертификации квалификаций с привлечением аккредитованного центра оценки и сертификации квалификаций обеспечит формализацию и признание результатов оценки в профессиональном сообществе.

Таким образом, функционал экспертно-методического центра на транспорте выступает платформой, на базе которой обеспечивается не только деятельность системы оценки и сертификации квалификаций, но и формируется стоимость самой процедуры для потребителя. Это является определяющим фактором функционирования национальной системы сертификации квалификаций и оценки качества профессионального образования.

Литература:

1. Положение об оценке и сертификации квалификации выпускников образовательных учреждений профессионального образования и других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах от 31.07.2009 № АФ-317/03 // Министерство образования и науки РФ  / Федеральное Государственное автономное учреждение «Федеральный институт развития образования». http://www.firo.ru/?page_id=774