Международный экономический форум 2014

к.э.н., доцент Федулова Е.А

Кемеровский государственный университет, Россия

Формирование цели региональной инвестиционной стратегии в рамках реализации регионального инвестиционного стандарта

Инвестиционная стратегия является ключевым элементом регионального инвестиционного стандарта (далее – Стандарт), разработка которого началась Агентством стратегических инициатив (далее – АСИ) в 2011г. Разрабатывая проект Стандарта, АСИ использовало инвестиционную практику наиболее успешных регионов.

Стандарт состоит из пятнадцати разделов. Первым является «Утверждение высшими органами государственной власти субъекта РФ Инвестиционной стратегии региона». Содержанием данного раздела должна стать ясная стратегия с обозначением приоритетов инвестирования [2]. Согласно Стандарту, инвестиционная стратегия должна определять инвестиционные приоритеты региона: территории, отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работ и услуг, планируемые к реализации проекты, а также видение результата реализации Стратегии и структуру целей, на достижение которых направлена Стратегия. Цели должны быть достижимы, четко сформулированы и измеримы. Под измеримостью цели подразумевается возможность установления целевых показателей, отражающих степень ее достижения. Эти показатели и правила их расчета также должны быть приведены в Стратегии для каждой из целей.

Следует отметить, что понятие инвестиционной стратегии применяется в основном на микроуровне (отдельное предприятие, бизнес-структура). Инвестиционная стратегия региона – относительно новая дефиниция экономической науки. В официальных документах определение инвестиционной стратегии для территории представлено в решении Совета глав правительств СНГ «О межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года»: «инвестиционная стратегия – формирование системы долгосрочных целей инвестиционной деятельности и выбор наиболее эффективных методов их достижения» [3]. Исходя из представленного выше определения и требований Стандарта, стратегическим целепологанием инвестиционной стратегии региона должно стать формирование наиболее эффективных методов достижения системы долгосрочных целей инвестиционной деятельности, определяющей инвестиционные приоритеты.

Изучив массив принятых и разработанных инвестиционных стратегий субъектов Сибирского федерального округа (СФО), можно наблюдать масштабирование ошибки по формулированию цели инвестиционной стратегии региона. Во всех принятых инвестиционных стратегиях регионами СФО заявлено, что целью стратегии (в различных вариациях) является создание благоприятного инвестиционного климата в регионе (см. таблицу).

Создание благоприятных условий для инвестирования является целью Стандарта, следовательно, произошла подмена целей Инвестиционного стандарта и Инвестиционной стратегии. Создание благоприятных инвестиционных условий является не более чем отдельным средством (или инструментом) достижения основной цели – увеличения объемов инвестиций, развитие промышленного потенциала региона, структурной перестройки экономики, улучшению качества жизни населения. Таким образом, проведенный анализ инвестиционных стратегий СФО, выявил, что четыре региона (Республики Алтай и Бурятия, Кемеровская область и Красноярский край) сузили цель инвестиционной стратегии до создания благоприятного инвестиционного климата, а в двух регионах (Алтайский край и Республика Тыва) цель стратегии вообще не сформулирована, при этом в указанных регионах данный раздел прошел общественную экспертизу.

Таблица

Содержание целей инвестиционных стратегий региона в субъектах СФО [4]

Цель стратегии

Утвержденные инвестиционные стратегии

Инвестиционная стратегия Республики Алтай на период до 2028 года: Закон Республики Алтай от 07.06.2013 г. №32-РЗ

Целью Инвестиционной стратегии является создание максимально комфортных условий для старта и ведения бизнеса на территории Республики Алтай, а также формирование эффективной системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов.

Инвестиционная стратегия Республики Бурятия на период до 2020 года: Постановление правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2014 года №39 Целью Стратегии является создание благоприятного инвестиционного климата в регионе для мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов и увеличения притока внешних инвестиций, направленных на модернизацию экономики, повышение ее конкурентоспособности и развитие человеческого капитала.

Стратегия привлечения инвестиций в Кемеровскую область на период до 2030 года: Распоряжение Коллегии

Администрации Кемеровской области от 30 января 2013 г. №68-р

Инвестиционная стратегия Красноярского края на период до 2030 года определяет приоритеты и общие направления взаимодействия органов государственной власти Красноярского края, предпринимательского сообщества и жителей Красноярского края по созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Инвестиционная стратегия Алтайского края принята в рамках актуализированной Стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года, утвержденной законом Алтайского края от 21.11.2012 № 86-ЗС.

Цель не сформулирована.

Инвестиционная стратегия Республики Тыва представлена в виде раздела Стратегии социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 года: Постановление Правительства Республики Тыва от 04.04.2007 №442 (ред. от 30.01.2012 г.)

Цель не сформулирована. Указано, что повышение экономического потенциала республики, увеличение объемов производства, создание новых рабочих мест, рост благосостояния населения – основные задачи инвестиционной деятельности Республики Тыва.

Опубликованные проекты инвестиционных стратегий

Проект Стратегии инвестиционного развития Забайкальского края на период до 2020 года

Цель разработки Стратегии – определение направлений инвестиционной политики Забайкальского края на период до 2020 года для обеспечения динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе и повышения благосостояния населения Забайкальского края.

Проект Инвестиционной стратегии Иркутской области на 2014-2025 года

Цель 1. Создание благоприятного инвестиционного климата в Иркутской области.

Цель 2. Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области.

Цель 3. Инновационное обновление традиционных отраслей экономики Иркутской области.

Цель 4. Устойчивое и сбалансированное территориальное развитие Иркутской области.

Цель 5. Создание положительного инвестиционного имиджа Иркутской области на федеральном и международном уровне.

Проект Инвестиционной стратегии Новосибирской области на период до 2025 года

Цель разработки Стратегии – определение направлений инвестиционной политики для обеспечения динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе и повышения благосостояния населения Новосибирской области.

Проект Инвестиционной стратегии Омской области до 2025 года

Стратегическая цель государственной инвестиционной политики – формирование эффективной системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов, создание максимально комфортных условий для старта и ведения бизнеса на территории Омской области.

Проект Инвестиционной стратегии Республики Хакасия на период до 2020 года

Цель разработки Инвестиционной стратегии – определение основных инвестиционных приоритетов, стимулирующих прирост инвестиций в Республику Хакасия.

В опубликованных проектах стратегий других регионов СФО виден более корректный подход к формулированию цели Стратегии. Особо можно выделить проект инвестиционной стратегии Иркутской области на 2014-2025 гг. [5], где, во-первых, заимствовано представленное ранее определение инвестиционной стратегии, и, во-вторых, сформулирована система долгосрочных целей инвестиционной деятельности региона. Создание благоприятного инвестиционного климата в Иркутской области является первой из пяти долгосрочных целей инвестиционной стратегии. Таким образом, создание благоприятных условий инвестирования является обязательным, но недостаточным условием активизации инвестиционной деятельности региона.

Изучив опыт разработки и реализации инвестиционной стратегии регионов СФО согласно требованиям Инвестиционного стандарта, наиболее удачной попыткой можно признать Проект инвестиционной стратегии Иркутской области на период до 2025 г. Из утвержденных документов также следует выделить Инвестиционную стратегию Республики Бурятия [6]. Документ содержит приложение «План мероприятий по реализации инвестиционной стратегии Республики Бурятия на период до 2020 года», в котором отражен полный перечень задач с указанием источников финансирования и в разбивке по годам, с определением ожидаемых результатов и указанием ответственного исполнителя.

Разработчики данной Стратегии подошли к подготовке документа максимально ответственно, однако сказалась нехватка знаний в области проектного и стратегического менеджмента – в тексте документа отсутствует описание последовательности действий (паттерна действий), что в дальнейшем может привести к проблемам реализации стратегии. По той же причине нельзя назвать Инвестиционную стратегию Республики Бурятия на период до 2020 г. эталонной для СФО. Разработка и реализация инвестиционной стратегии в других регионах СФО в еще большей мере далека от совершенства.

В качестве общих рекомендаций по исполнению первого раздела Стандарта также можно сделать следующие предложения по совершенствованию методологических подходов при разработке и реализации региональной инвестиционной стратегии:

1. Методологической основой разработки и реализации инвестиционной стратегии на мезоуровне должен стать процессный подход управления. Инвестиционный процесс характеризуется быстро меняющимися внешними условиями и большим количеством входных факторов при относительной неизменности долгосрочной совокупности целей, что требует постоянно контроля и ревизии действий, а также реального хозяина процесса.

2. При разработке и реализации инвестиционной стратегии необходимо соблюдать принципы и правила стратегического менеджмента и требования Стандарта. Инвестиционные стратегии регионов, разработанные без учета основных принципов проектного и стратегического менеджмента, не дают представления о последовательности действий при их реализации, отчего возникают сомнения относительно их выполнимости.

3. В качестве цели инвестиционной стратегии региона предлагается формирование наиболее эффективных методов достижения системы долгосрочных целей инвестиционной деятельности, определяющей инвестиционные приоритеты региона. При ревизии инвестиционных стратегий регионами СФО необходимо исправить ошибку при формулировании целей стратегий.

4. Назрела необходимость разработки и принятия федерального закона «О стратегическом планировании социально-экономического развитии региона». Инвестиционная стратегия является неотъемлемой частью социально-экономического развития территорий, и без четко определенных нормативно-правовых требований эффективная разработка и реализация инвестиционной стратегии не представляется возможной.

Надеемся, что выявление ошибок при разработке и реализации регионального инвестиционного стандарта приведет со временем к  формированию грамотного методического инструментария по формированию цели региональной инвестиционной стратегии и её успешной реализации в каждой территории РФ.

Литература:

1. Увеличить приток инвестиций в экономику РФ до 25% от ВВП возможно. Или нет [Электронный ресурс] // URL: http://opec.ru/1429315.html. Дата обращения - 15.07.2014

2. Инвестиционный портал Агентства стратегических инициатив. О стандарте [Электронный ресурс] // URL: http://investstandart.ru/o-standarte/. Дата обращения - 15.07.2014

3. Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года // www.e-cis.info/foto/pages/20060.doc. Дата обращения - 20.06.2014

4. Составлено автором по данным Системы управления проектами ADVANTA [Электронный ресурс] // URL: https://sup.asi.ru/. Дата обращения - 15.07.2014

5. Отчет о выполнении научно-исследовательской работы «Инвестиционная стратегия Иркутской области на 2025 года» // // URL: www.sup.asi.ru/cmn.aspx?pageName=Project.Documents. Дата обращения - 15.07.2014

6. Инвестиционная стратегия республики Бурятия // // URL: invest-buryatia.ru/userfiles/files/Стратегия.docx. Дата обращения - 15.06.2014