М.э.н., старший преподаватель Ташенова Л.В.
Карагандинский государственный университет имени академика
Государственное регулирование развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения.
Одним из приоритетных путей осуществления функции регулирования является разработка и принятие государством необходимых нормативных правовых актов, стимулирующих или ограничивающих деятельность различных субъектов сферы туризма, спорта и услуг.
Законодательство Республики Казахстан о туристской деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, Закона «О туристской деятельности», иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан о туристской деятельности, то применяются правила международного договора, за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.
К настоящему времени в РК не существует единого нормативного документа, регулирующего данный вид туристской деятельности.
Принятый в 2001 году Закон «О туристской деятельности в Республике Казахстан» не отражает специфику спортивного туризма.
Государственные органы, представители спортивных организаций, а также непосредственно сами спортсмены, путешественники, создавая и проходя спортивные маршруты, основываются на следующих нормативно-правовых документах:
- Закон Республики Казахстан «О физической культуре и спорте»:
- Закон РК «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента»;
- Государственная программа развития туризма на 2010-2014 годы;
- Концепция развития туристской отрасли до 2020 года;
- Законы «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг».
В настоящее время действуют государственные программы, за счет выполнения которых развиваются некоторые вопросы спортивного туризма. Одной из таких программ является «Программа развития физической культуры и спорта в РК на 2011-2015 гг.». Целью Программы является создание эффективной системы физического воспитания населения обеспечивающей достижение высоких спортивных результатов на международной спортивной арене.
В Программе развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы предусмотрены инвестиционные проекты, связанные с развитием горнолыжного туризма.
В этой связи, Комитетом индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан проводится комплексная работа по реализации таких проектов, как:
- Горнолыжный комплекс в г. Щучинск Акмолинской области;
- Горнолыжный курорт в Тургеньском ущелье Алматинской области;
- Горнолыжный база в районе г. Текели Алматинской области;
- Горный курорт «Кокжайлау» Алматинской области.
В рамках Концепции развития туристской отрасли до 2020 года был разработан Кластер Алматы, в котором определены горнолыжные зоны вблизи города Алматы с ГНПП Иле-Алатауский, включенным в предварительный список ЮНЕСКО.
После реализации кластера, согласно прогнозам специалистов, Алматы станет центром международного горного, делового и горнолыжного туризма, и будет позиционироваться как кластер «Развлечения в городе и в горах». К основным туристским продуктам, которые будут представлять данный кластер, относятся MICE-туризм, культурный туризм и турне, отдых в горах и на озерах, кратковременный отдых.
Среди национальных туристских проектов, которые разрабатываются в настоящее время в области спортивного туризма, это - курортная зона «Бурабай» в кластере Астана, горнолыжный курорт «Южный Каскелен» и «Кок Жайлау» в кластере Алматы, «Бухтарма» - Катон-Карагай в кластере Восточный Казахстан и «Кендерли» в кластере Западный Казахстан.
Курортная зона «Бурабай» – это развитие курортов высокого качества, на территории которых расположены несколько озер, объекты досуга; имеется возможность для проведения приемов и встреч, оздоровительных мероприятий, спортивных состязаний, гольфа, конных прогулок и осуществления других видов деятельности.
«Каскелен Юг» – это разработка и развитие большого международного горнолыжного курорта для зимнего и летнего отдыха и разнообразных видов туристской деятельности. Данный проект предполагает развитие туристской инфраструктуры, включающей 3 зоны с поселками/гостиницами, апартаментами, таунхаус и шале с общей вместимостью 28600 койко-мест. Среди сопутствующих объектов для обслуживания туристов можно выделить - 148 километров лыжных трасс для 31600 горнолыжников, 27 горнолыжных подъемников и 4985 мест для парковки.
«Кок Жайлау» - это разработка и развитие круглогодичного горнолыжного курорта, отвечающего международным стандартам качества. Проектом предусматривается создание международного горнолыжного курорта в пригородной зоне города Алматы, включая пассажирские канатно-кресельные дороги, а также подведение инженерных сетей к основным объектам курорта. В рамках частного инвестирования планируется строительство отелей международного класса, шале, полей для гольфа и других объектов коммерческой недвижимости. Проект «Кок Жайлау» описан в системном плане развития горнолыжной зоны города Алматы [2].
Курорт «Шынгыстай» – это развитие горного курорта для зимнего и летнего отдыха и различных видов деятельности на территории ГНПП «Катон-Карагай». Данный проект предполагает строительство 5 гостиниц и гостевых домов, вилл, коттеджей и охотничьих домиков с общей вместимостью 3266 койко-мест, разработку горнолыжных, спортивных и иных сопутствующих сооружений для обслуживания туристов.
Учитывая все вышесказанное, необходимо отметить, что существующих Программ и Проектов, направленных на развитие туризма, недостаточно для развития спортивного туризма. Важным является принятие со стороны государства специализированной программы, направленной на развитие спортивного туризма в Республике Казахстан.
Литература:
1. Отраслевая Программа развития физической культуры и спорта в Республике Казахстан на 2011 – 2015 годы от 30 ноября 2011 года № 1399.
2. Программа по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы от 11 октября 2010 года № 1048.