О необходимости уточнения понятийного аппарата теории и практики таможенного обслуживания

В литературе зачастую услуги таможенных брокеров (таможенных представителей) трактуются как таможенные услуги, более того, говорится о наличии рынка таможенных услуг.

Однако подобный подход вызывает большое количество нареканий со стороны различных авторов и практикующих таможенников. При этом сами таможенные брокеры относят свою деятельность к околотаможенной сфере, не называя свои услуги таможенными. Даже исходя из семантического анализа данного термина можно сделать вывод о нецелесообразности его применения – ведь «таможенные услуги» это, даже просто по определению, услуги, оказываемые таможней.

Необходимо особо отметить тот факт, что, хотя понятие «таможенные услуги» стало широко использоваться в научной литературе и периодической печати сравнительно недавно, однако еще в 1993 г. Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 (в редакции от 01.02.2002), утвержденным постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 06.08.1993 № 17, были предусмотрены «услуги, связанные с таможенной деятельностью» (код 7511050)[i].

В этом документе под «услугами, связанными с таможенной деятельностью» понимаются только услуги, предоставляемые государством в лице таможенных органов, поскольку ОКДП относит их к классу «Государственное управление и административные правительственные услуги, предоставляемые обществу в целом, прочие; услуги по обязательному социальному страхованию».

Мы считаем, что услуги в области таможенного дела могут предоставлять и предоставляют не только таможенные органы, но и лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела. Из этого следует, что термин «услуги в области таможенного дела» является более широким, нежели термин «таможенные услуги». По нашему мнению, таможенные услуги это не что иное, как услуги, предоставляемые государством в лице таможенных органов. В то же время услуги в области таможенного дела включают в себя также услуги специализированных компаний, осуществляющих деятельность в таможенной сфере.

Кроме того, хотя понятие «таможенные услуги» применительно к действиям, осуществляемым таможенными органами при выполнении ими своих функций, вошло в широкое употребление в 2004 - 2005 гг., однако еще в 1998 году исследователь таможенного дела В.В. Наумов при рассмотрении вопроса о взимании таможенных сборов за таможенное оформление отмечал: «Процедура, связанная с таможенным оформлением, рассматривается в качестве услуги, предоставляемой таможенными органами участникам ВЭД. Таможенные сборы за таможенное оформление представляют собой плату за эту услугу»[ii].

Конечно, на первый взгляд может показаться несколько необычным подход, в соответствии с которым государственный орган исполнительной власти «предоставляет услуги», для государства необходимые, а для участника ВЭД принудительные, результатом которых является, в частности, взимание с участника ВЭД в пользу государства таможенных платежей.

Крупнейший исследователь проблем в области управления таможенной деятельностью С.В. Барамзин считает, что «применительно к таможенным органам под результатом труда следует понимать таможенную услугу», тогда как «таможенная деятельность - это своеобразная государственная услуга участникам внешнеэкономической деятельности»[iii].

В свою очередь, роль и значение услуг в области таможенного дела состоит в том, что при продвижении товаров от продавца к покупателю они, будучи с точки зрения международной экономики неторгуемыми (то есть потребляемыми в той же стране, где и произведены, и не перемещаемыми между странами), обеспечивают перемещение товаров и транспортных средств через таможенные границы государств в соответствии с требованиями этих государств.

По нашему мнению, по признаку того, кем могут быть предоставлены таможенные услуги, то есть по типу поставщика услуг (признак выделен П.И. Диденко[iv]), можно разделить услуги в области таможенного дела на услуги, предоставляемые таможенными органами, и услуги в таможенной сфере, предоставляемые лицами, осуществляющими посредническую деятельность в области таможенного дела. При этом рынок услуг в таможенной сфере на сегодняшний день уже сформировался и развивается достаточно бурными темпами.

Таможенные услуги с учетом их роли и значения можно определить как совокупность действий, подлежащих совершению таможенными органами в целях обеспечения перемещения товаров и транспортных средств через таможенные границы государств при продвижении товаров от продавца к покупателю в соответствии с требованиями этих государств.

Отдельным понятием необходимо обозначить услуги в таможенной сфере, а именно как деятельность компаний, обладающих полномочиями на осуществление коммерческой деятельности в таможенной сфере в целях обеспечения перемещения товаров и транспортных средств через таможенные границы государств при продвижении товаров от продавца к покупателю в соответствии с требованиями этих государств. Прохождение таможенных формальностей является не имеющей альтернативы обязанностью участника ВЭД, желающего в соответствии с таможенным законодательством и законодательством о государственном регулировании ВЭД реализовать свое право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

По своей сути таможенная служба является инструментом государства, реализующим поставленные государством задачи по обеспечению соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В то же время, расширение внешнеэкономических связей, увеличение товарооборота, развитие внешней торговли и соответственное увеличение поступлений в государственный бюджет невозможны без создания максимально эффективной системы продвижения товаров и услуг через таможенную границу. Таможенные услуги ставят перед собой основной целью предотвращение возможных нарушений и создание возможностей для ускоренного товародвижения надежными компаниями (разрабатывая и вводя прогрессивные методы таможенного оформления, такие как электронное декларирование, предварительные декларации и т.д.). Услуги в таможенной сфере (предоставляемые участникам ВЭД специализированными компаниями) призваны обеспечить использование всех имеющихся возможностей и нахождение оптимального пути оформления в каждом конкретном случае.

Характерная особенность услуг в таможенной сфере заключается в том, что компании, предоставляющие подобные услуги, действуют в соответствии с основным принципом Киотской Конвенции - максимальное содействие развитию внешней торговли без ущерба для эффективности таможенного контроля[vi]. Таким образом, именно развитие подобных услуг способно обеспечить реализацию указанных задач с минимальными из возможных финансовыми и временными затратами для участников ВЭД.

[i] Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (ред. от 01.02.2002) (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 № 17) // Справочно-информационная система «Консультант плюс». С. 119.

[ii] Основы таможенного дела / Под общ. ред. В.Г. Драганова. М., 1998. С. 340.

[iii] Барамзин СВ. Управление качеством таможенной деятельности. М., 2004. С. 21.

[iv] Диденко Н.И. Основы внешнеэкономической деятельности в РФ. СПб., 2004. С. 166.

[v] Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности. М., 2004. С. 228.

[vi] Таможенный кодекс РФ с постатейными материалами Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. М., 2004. С. VII.