Формирование институциональной среды развития конкуренции в России

Законы о конкуренции вмешиваются в три определенные сферы функционирования рынка: структуру экономического рынка, экономическое поведение и экономический результат. Законы о конкуренции основываются на двух концепциях — концепции власти над рынком и концепции господства рынка. Политика конкуренции применяется для того, чтобы лишить фирму возможности воспользоваться властью над рынком, злоупотребляя своим положением, и не допустить господства рынка, позволяющего компании создавать барьеры для торговли и ограничивать конкуренцию. Во многих государствах институты, в обязанность которых входит проведение в жизнь антитрестовского законодательства, строятся в соответствии с одной из двух основных моделей: административной системы, при которой ответственность за применение закона возлагается на административный орган, и юридической системы, предусматривающей применение антитрестовского законодательства судебной системой. Политика конкуренции является наиболее развитой общей политикой Европейского сообщества и оказывает сильное влияние на деятельность предприятий как в самом ЕС, так и вне его, стимулируя создание единого внутреннего рынка [3,7].

За последние несколько лет завершилось формирование законодательной базы в области защиты конкуренции и в России. Российское законодательство во многом совпадает с европейским, хотя содержит в себе лучшие практики, североамериканские, например, в области борьбы с картелями.[1]

На сегодня ФАС России является участником государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». ФАС России участвует в реализации следующих основных мероприятий подпрограммы 1. «Формирование благоприятной инвестиционной среды» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»: «Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства» и «Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение». Также развитие конкуренции – это многоаспектная задача, решение которой зависит от макроэкономической политики. По плану «дорожной карты» развития конкуренции и совершенствования антимонопольной политики предполагается, например, снижение доли государственного сектора в экономике и развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях.

Ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» является Минэкономразвития России. Следует отметить, что поправками, внесенными «Третьим антимонопольным пакетом» и вступившим в силу 06.01.2012 г., предусмотрены:

повышение пороговых значений для предварительного согласования слияний или присоединений в отношении активов: с 3 млрд. рублей до 7 млрд. рублей и выручки: с 6 млрд. рублей до 10 млрд. рублей;
исключение из подсчета активов приобретателя и приобретаемой компании активов продавца и его группы лиц, в случае если в результате сделки продавец и его группа лиц утрачивают права, позволяющие определять условия осуществления предпринимательской деятельности приобретаемой компанией.

При этом, несмотря на некоторые изменения позиционирования отдельных участников рынка, в том числе в сторону увеличения своей рыночной доли, в 2012 году рынки СМИ, издательской деятельности, выставочно-ярмарочной деятельности, услуг по распространению рекламы оставались конкурентными и не монополизированными.

Вместе с запретами на заключение невыгодных для конкуренции соглашений и злоупотребление доминирующим положением для борьбы с антиконкурентными действиями правительство применяет контроль за экономической концентрацией. Экономическая концентрация возникает в результате слияния, создания новых фирм и объединений или когда появляется возможность для группы предприятий устанавливать на рынке согласованную политику.

В соответствии с законом «О защите конкуренции», если фирма достигает определенного уровня по объему мероприятий (слияния, если активы превышают 100 тыс. МРОТ) оно должно получить согласие от антимонопольного органа на свои последующие действия (так называемый предварительный контроль) или информировать его о них (последующий контроль).

Также на сегодня антимонопольное законодательство РФ многое запрещает и официальным лицам государственной власти и управления, к примеру:

1. заниматься предпринимательской деятельностью, иметь собственные предприятия;

2. свободно или через посредников принимать участие в голосованиях, используя при этом принадлежащие им (вкладов, долей) на общих собраниях акционеров;

3. совмещать функции органов исполнительной власти и местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделять их функциями и правами этих органов.

Более того, запрещается создавать различные министерства, госкомитеты и т.п. для монополизации производства или реализации товаров, а также наделять уже существующие органы полномочиями, способными ограничить конкуренцию. Поэтому решения, принимаемые исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации предприятий или предоставления им льгот должны согласовываться с антимонопольным ведомством.

В целом законы о конкуренции основываются на двух различных, но соотносящихся концепциях: власти над рынком и господства рынка. Политика конкуренции применяется для того, чтобы лишить поставщиков возможности воспользоваться властью над рынком либо чтобы не позволить им, опираясь на свою мощь, злоупотреблять своим господствующим положением. Это объясняется тем, что использование власти над рынком часто несовместимо с экономической неэффективностью, а господство рынка позволяет поставщику создавать в частном порядке барьеры для торговли, ограничивать конкуренцию, угрожать экономической свободе и жизнеспособности других его участников.

При разработке законов о конкуренции учитывался и зарубежный опыт антимонопольного регулирования и особенности развития конкуренции экономики Российской Федерации. При разработке методов борьбы с монополизмом учитывалась особая форма монополизации экономики России и концепция не запрещения монопольного положения [4]. В начале применение рассматриваемого Закона на практике показало его неполную приспособленность к реальным процессам, происходящим в экономике России и составляющим основной предмет антимонопольного регулирования. Именно поэтому за период действия Закон подвергался редактированию восемь раз, при этом прежняя концепция оставалась неизменной, хотя изменениям и дополнениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи.

Так, в 2012 году возбуждено 6147 дел об административных правонарушениях (в 2011 году – 5270 дел), по результатам рассмотрения которых вынесено 5153 постановления о наложении штрафа на сумму 167832600 рублей (в 2011 году – 4619 постановлений на сумму 165478500 рублей), в том числе 24 постановления за неисполнение предписания о прекращении нарушения на сумму 3759000 рублей (в 2011 году – 29 постановлений на сумму 3063000 рублей). [4]

Дальнейшее совершенствование государственного регулирования монополистической деятельности фирм в России должно идти по пути изменения и прежде всего в сфере естественных монополий. Также нужно изменить подход к осуществлению контроля за экономической концентрацией. Необходимо сократить количество рассматриваемых антимонопольным органом сделок, не влияющих на состояние конкурентной среды. Это позволит повысить качество рассмотрения сделок, которые могут повлечь ограничение конкуренции путем возникновения или усиления доминирующего положения. Для этого необходимо отменить обязанность согласования сделок, совершаемых внутри одной группы лиц и увеличить пороговые значения стоимости активов для согласования сделок.

Также необходимо усиление ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Так, административная ответственность в виде штрафов, рассчитываемых от выручки организаций, существенно увеличила силу воздействия решений антимонопольного органа на конкурентную среду.

Усиление ответственности за совершение действий, ограничивающих конкуренцию, а также организации взаимодействия антимонопольного и правоохранительных органов будет способствовать не только эффективному пресечению, но и профилактике правонарушений в этой сфере.

Вместе с тем необходимо учитывать, что чрезмерное ужесточение антимонопольного регулирования тоже может оказать отрицательное воздействие на состояние конкурентной среды, снижая стимулы для предпринимательской деятельности и ограничивая эффективные для экономического развития деловые практики.

На сегодня глобализация мировой экономики сопровождается увеличением количества транснациональных слияний и расширением трансграничной монополистической деятельности. Интернационализация бизнеса увеличивает вероятность того, что антиконкурентная практика в одной стране или скоординированная деятельность фирм, расположенных в разных странах, могут препятствовать достижению целей экономического роста, расширению торговли между государствами и оказывать существенное влияние на развитие конкуренции на национальных рынках. В связи с этим развитие сотрудничества РФ в области конкурентной политики с другими странами является фактором, обеспечивающим защиту конкуренции на внутреннем рынке Российской Федерации и способствующим доступу российских экспортеров и инвесторов на внешние рынки.

В системе российских внешнеэкономических связей особую роль играет сотрудничество с Европейским Союзом, являющимся основным торговым партнером России. Главной целью сотрудничества с ЕС является создание равных условий конкуренции на общем экономическом пространстве Россия - ЕС, устранение неоправданных барьеров для свободного перемещения товаров и услуг, предотвращение ограничений конкуренции, как со стороны хозяйствующих субъектов, так и со стороны государственных органов.

Следовательно, основной задачей макроэкономической политики в России является формирование институциональной среды развития конкуренции, благоприятной для ведения предпринимательства, развития рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества. Поэтому реализуемая государством экономическая политика должна базироваться на конкурентных принципах. Развитие конкуренции – важнейшая задача, за решение которой несут ответственность органы государственной власти. До настоящего времени в качестве основного инструмента политики использовались защитные механизмы. Сложность заключается в том, что антимонопольное регулирование ограничено узким инструментарием и направлено прежде всего на устранение правонарушений, а не на развитие конкуренции в России.

Литература

1.Стенограмма доклада И.Ю. Артемьева на Коллегии ФАС России./Об итогах работы ФАС России за 2012 год.) www.fas.gov.ru

2. Князева И.В. Антимонопольная политика в России: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Нац. Экономика»/ И.В. Князева. – М.: «Омега –Л», 2010-. - с.105.

3. Федеральный закон "О защите конкуренции" № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года

4. Данные с сайта Федеральной антимонопольной службы РФ www/fas.gov.ru