К.э.н., доцент Тульцова И.В., к.э.н. Федосеев С.В.

НОУ ВПО МосАП, филиал Военно-космической академии  имени  А.Ф. Можайского (г. Ярославль)

Механизм формирования кластера экономического обеспечения силовых министерств (служб)

Оптимальное сочетание элементов организационно-экономического механизма управления региональными военно-экономическими отношениями обуславливает его основную цель: создание системы взаимоотношений (баланс социально-экономических интересов) между участниками кластера, способствующей противостоянию воздействий негативных факторов, оперативному внесению корректив и реагированию на изменения окружающей среды.

Базовые принципы функционирования кластера экономического обеспечения силовых министерств (служб). К ним можно отнести:

• отсутствие юридической зависимости, сохранение хозяйственной и правовой самостоятельности;
• общая стратегическая цель участников (долгосрочная цель развития кластера и общая стратегия развития должны быть едиными для понимания всех ее участников);
• единая система координации деятельности участников кластера;
• общая корпоративная культура кластера, в основе которой лежат идеи, взгляды, основополагающие ценности, которые разделяются всеми участниками кластера;
• комплексность, интегрированная взаимосвязь (комплексное использование экономического потенциала всеми участниками кластера).

Основные критерии формирования кластера экономического обеспечения силовых министерств (служб): географическая близость участников (горизонтальная интеграция участников); использование общего рынка труда; экономическая, социальная и стратегическая значимость его для регионального хозяйственного комплекса; развитие хозяйственной, производственной и социальной инфраструктуры; наличие долгосрочных связей между участниками.

Разработка положений и договоров о совместной деятельности. Цель данного этапа состоит в обеспечении высокой скоординированности и продуктивности работы участников в новой единой хозяйственной системе кластера, упрочнении их взаимодействия.

Необходима разработка норм взаимодействия участников кластера, четко определяющих юридическую и хозяйственную самостоятельность участников, основанных на неимущественном принципе взаимодействия.

Нормы и положения о взаимосвязи и взаимозависимости участников должны учитывать такие действия, как [1]:

• право и условия вхождения предприятий (организаций) в кластер и выхода из него;
• определение последствий выхода предприятия (организаций) из кластера и его дальнейшего функционирования;
• определение норм, касающихся участников, нарушающих условия функционирования кластера и этику ведения хозяйственной деятельности, принятую в кластере.

Определение кадрового потенциала участников кластера экономического обеспечения силовых министерств (служб).

Формирование кластера экономического обеспечения силовых министерств (служб). На данном этапе происходит формирование кластерной структуры. Формирование состоит в разработке его организационной модели, исходными условиями для которой служат: факторы внешней среды, стратегическая концепция, тип организаций и организационная концепция.

Важнейшей составляющей регионального кластера экономического обеспечения силовых министерств (служб) выступят территориальные органы управления силовых министерств (служб), материально-техническая база, транспортная и логистическая составляющая территориальной системы экономического обеспечения силовых министерств (служб), формирующих ядро кластера.

Именно ядро кластерного образования является самой инвестиционной, привлекательной его частью и источником роста основных конкурентных преимуществ регионального хозяйственного комплекса.

Базовыми или ключевыми элементами «ядра кластера» в кластерной модели организации региональных военно-экономических отношений могут выступить:

• центры экономического обеспечения силовых министерств (служб), формируемые путем объединения существующих разрозненных, дублирующих элементов территориальной системы экономического обеспечения силовых министерств (служб), ее материально-технической базы и соответствующей институциональной обслуживающей инфраструктуры и кадрового потенциала;
• территориальные органы Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) и Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка).

Территориальные органы управления данных систем позволят сформировать механизм реализации территориально-ориентированного консолидированного ГОЗ и обеспечат эффективное взаимодействие между силовыми министерствами (службами) и региональными предприятиями – производителями товаров (работ, услуг), сбытовыми, сервисными компаниями (аутсорсинг, субконтрактинг, логистика, клиринг, консалтинг и др.).

К базовым функциональным задачам данных элементов можно отнести:

• обобщение потребностей и формирование заказов в интересах частей и подразделений силовых министерств (служб), прикрепленных на обеспечение в материальных средствах (товарах, работах, услугах);
• планирование и истребование финансовых и материальных средств, поставляемых централизованно, и выполнение планов-графиков закупок товаров (работ, услуг) децентрализованно;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью частей и подразделений силовых министерств (служб), прикрепленных на довольствие и т. д.

Для повышения эффективности функционирования и развития регионального кластера экономического обеспечения силовых министерств (служб) предложен организационно-экономический механизм управления данным процессом (рисунок1).

Под организационно-экономическим механизмом управления региональными военно-экономическими отношениями предлагается понимать совокупность системных элементов, определяющих алгоритм прямого и косвенного воздействия на условия функционирования и развития объекта управления – кластера – экономического обеспечения силовых министерств (служб), обеспечивающих интеграционное взаимодействие участников кластера (государственное и частное партнерство) с целью эффективного использования бюджетных средств, выделенных на оборону и национальную безопасность государства, и системного привлечения предприятий (организаций) региональных хозяйственных комплексов в процесс экономического обеспечения потребностей частей и подразделений силовых министерств (служб) дислоцированных на их территории [2].

Эта задача должна реализовываться при непосредственном участии региональных органов власти, так как они владеют более дифференцированной информацией об экономическом потенциале региональных хозяйственных комплексов и деятельности предприятий (организаций) на местах при общем контроле федеральных органов власти, которые должны в результате сформировать общую концепцию и стратегию развития региональных военно-экономических отношений в масштабах страны.

В основу реализации данного проекта предлагается включить базовый принцип ответственности за результативность осуществления закупок и эффективность расходования бюджетных средств.

Литература:

1. Министерство экономического развития РФ «Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации» (письмо от 26.12.2008 г. № 20615-АК/Д19) и направлены на содействие развитию кластерных инициатив в регионах России.

2. Бурыкин А.Д. Федосеев С.В. Механизм привлечения хозяйственного комплекса региона к обеспечению потребностей силовых министерств (служб) (на примере Ярославской области): Монография. – Военный университет (филиал г. Ярославль), 2010. – 260с.