Приоритетные направления стимулирования притока прямых иностранных инвестиции в Республике Казахстан

Стимулирование приоритетных проектов осуществляется в настоящее время как путем предоставления этим проектам более благоприятного режима законодательного регулирования, так и заключения специальных (“диагональных”) инвестиционных соглашений между правительством и компаниями и принятием “законов под проект”. В первом случае, законы устанавливают, каким инвесторам и по каким критериям предоставляются те или иные льготы. Во втором случае соглашения чаще всего заключаются между правительством и крупной компанией-инвестором [1].

В ближней перспективе, учитывая ограниченность бюджетных средств и необходимость получить максимально возможный эффект от прямых иностранных инвестиции (ПИИ), целесообразно более точно сформулировать приоритетные направления привлечения иностранных инвестиций. Ключевые приоритеты политики привлечения ПИИ в Республике Казахстан должны быть рассмотрены в нескольких ипостасях.

Наряду со стимулированием целых отраслей продуктивным подходом может оказаться стимулирование отдельных видов деятельности (независимо от отрасли или по отношению к определенному кругу отраслей), и в частности:

а) стимулирование экспорта. В целях изменения структуры внешней торговли Республики Казахстан объектом стимулирования в деятельности ПИИ должен стать экспорт продукции обрабатывающей промышленности и важнейших видов услуг. Экспорт продукции добывающей промышленности, несмотря на его значимость для бюджета страны, в будущем может сокращаться.

При экспорте свыше 70% продукции предприятия с иностранным участием, занятого в сфере материального производства или в сфере услуг, могут получать освобождение от уплаты налога на прибыль, а также от импортных и экспортных пошлин.

б) стимулирование импорта новой технологии. Наметившееся сегодня технологическое отставание Республики Казахстан во многих отраслях от развитых стран делает целесообразным стимулирование притока новых технологий независимо от отраслевой принадлежности инвестиционного проекта. Объектом стимулирования должно быть и дальнейшее распространение таких технологий в Казахстане.

В случае, если предприятие с иностранным участием импортирует для своей деятельности технологию, не используемую в Республике Казахстан или качественно более высокого уровня, таким предприятиям должны предоставляться льготы в отношении импортных пошлин, снижения налога на прибыль.

Казахстан, как и многие страны мира, может стимулировать привлечение ПИИ в отрасли, имеющие особо важное значение для роста ее экономики. Правильный выбор "точек" приложения усилий крайне трудно сделать в условиях сложившейся структурной и промышленной политики, не завершившегося формирования новой всеобъемлющей экономической программы.

В настоящее время иностранные инвесторы в Казахстане ориентируются на вложения в отрасли, обеспечивающие гарантированный экспорт или быстрый оборот вложенных средств (нефтедобыча, добыча других природных ресурсов). Эти отрасли безусловно важны для экономики Республики Казахстан, но не все из них определяют экономический рост на перспективу. Необходимо предпринять усилия по изменению структуры притока ПИИ.

ПИИ, направляемые в следующие отрасли, могут увеличиться за счет использования специальных льгот:

а) высокотехнологичные отрасли, а именно, информационные технологии, аэрокосмическая и атомная промышленность. От развития этих отраслей зависит будущее казахстанской экономики, в них есть хороший задел, и соответственно, база для привлечения ПИИ. Мировой опыт показывает, что стимулирование таких отраслей является первоочередной задачей многих развитых и некоторых развивающихся стран.

б) отрасли, имеющие характер “бутылочного горлышка” (их недостаточное развитие не дает развиваться всей экономике). К их числу относятся такие инфраструктурные отрасли как энергетика, дорожное строительство, порты, оптовые базы.

в) отрасли, обусловливающие развитие несырьевого экспорта - машино- и станкостроение для лесной, нефтяной, газовой промышленности, энергетики, металлургии. Инвестиции в эти отрасли позволят обновить стареющую базу этих отраслей, традиционно являющихся основой российского экспорта, создаст временной запас для перестройки структуры российского экспорта в перспективе.

Перспективным направлением стимулирования ПИИ является снятие различного рода ограничений на их приток и деятельность в стране предприятий с иностранным участием. Так, особое значение для развития экономики имеют финансовые услуги. Коренным направлением привлечения ПИИ в эти отрасли является поэтапное снятие ограничений, в первую очередь в области страхования и банковских услуг. Необходимо отказаться и от различного рода квот в отношении труда и поставок продукции, в частности в рамках соглашений о разделе продукции [2].

В современных условиях в Республике Казахстан стимулирование крупных компаний происходит по двум линиям. Во-первых законодательно стимулируются крупные инвестиции, а соответственно, и крупные компании. Во-вторых, с крупнейшими компаниями-инвесторами заключаются индивидуальные соглашения. Тем самым формируется определенная группа иностранных инвесторов, действующих в значительной степени “над законом”, пользующихся привилегированным статусом в сфере правового регулирования их деятельности.

В современных условиях целесообразно установить новый критерий стимулирования - за осуществление реинвестиций. К примеру, осуществление реинвестиций в размере не менее 50% полученной прибыли обусловливает снижение ставки налога на прибыль в размере 50%.

Другой способ стимулирования - через использование индивидуальных соглашений - отличает не только казахстанскую практику, а используется многими странами. Вместе с тем нужно в перспективе изменить нагрузку подобных соглашений. Крупным инвестициям должен большей степени даваться “зеленый свет” в административном, а не в финансовом плане.

Активизация процесса привлечения ПИИ в экономику Республики Казахстан требует диверсификации страновых источников притока инвестиций. В настоящее время в пятеРеспублики Казахстану крупнейших стран-инвесторов входят США (35,1% накопленного объема ПИИ по состоянию на 1.07.2013), Кипр (22,6%), Германия (8,1%), Великобритания (6%) и Нидерланды (3,8%).

Для выработки и реализации государственной инвестиционной политики на всех уровнях необходимы организационные предпосылки. Важнейшей должно быть наличие разветвленной инфраструктуры развития и поддержки сфер народного хозяйства. Для этого необходимо иметь инфраструктуру:

финансовую;
небанковских инвестиционных институтов;
консалтинга;
организаций, решающих специфические и социально значимые задачи;
поддержки и инвестирования малого предпринимательства;
транспортную;
коммуникаций;
научно-технологической и инновационной сфер;
рыночную и торговую.

Все эти составляющие традиционно считаются основными необходимыми элементами инвестиционной инфраструктуры, создающей благоприятные условия для организации, обеспечения, поддержки и развития инвестиционного процесса. В приведенной классификации отсутствует одна, но крайне существенная составляющая – инфраструктура государственного управления, ответственная за формирование, регулирование и реализацию государственной инвестиционной политики, а также за организацию, обеспечение и развитие собственно конкурентной инфраструктуры инвестиционного процесса.

В условиях рыночной экономики и в переходных к ней условиях средства экономического регулирования находятся на макроуровнях. Высшие органы государственной власти принимают решения, возводящие в ранг закона предложения по различным направлениям государственной инвестиционной политики. При этом они учитывают как предложения правительства, так и рекомендации международных организаций [3].

С развитием регионализации и местного самоуправления неизбежно возникает процесс не только реализации, но и формирования инвестиционной политики на всех уровнях. Они обусловлены границами компетенции тех, кто принимает решения. Так, между первым и вторым уровнями принципиальная разница состоит в том, что на одном из них есть возможность устанавливать законодательные решения, на другом нет. Различия между вторым и третьим уровнями определяются степенью обобщения действий: в масштабах страны или в масштабах отдельных отраслей. Четвертый уровень обусловлен разграничением предметов ведения между республикой и ее регионами. И одной из задач является стыковка и интеграция инвестиционной политики на разных уровнях.

Литература:

1. Аксенова Н. Государственное регулирование иностранных инвестиций// Проблемы теории и практики управления. – 2010. - № 9. – С. 85-93.

2. Колмыкова Т. Инвестиционная политика и анализ структуры инвестиций в основной капитал// Предпринимательство. – 2008. - № 2. С. 84-92.

3. Петрикова Е.М. Прямые иностранные инвестиции и экономический рост// Вопросы статистики. – 2009. - № 9. – С. 14-21.