Планирование затрат на реализацию государственных программ в сфере аграрного производства

Роль государства в поддержке агропромышленного комплекса в настоящее время выражается в финансировании комплекса целевых программ, объединенных в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717) [5]. В таблице 1 представлены основные индикаторы данной программы. Как мы видим основные индикаторы Программы – это абсолютные показатели объемов производства продовольственной продукции в натуральном выражении. Одним из главных отличий настоящей Программы от предыдущих является ее долгосрочный характер – горизонт реализации 8 лет.

Таблица 1 - Основные индикаторы Государственной программы *

Источник: сайт Министерства сельского хозяйства РФ [4]

Объемы производства основных продуктов питания всегда целесообразно приводить в соотношении с изменением численности населения территории [2].

Рисунок 1 - Численность населения Оренбургской области в 2008-2013 гг.

В Оренбургской области в 2013 году проживало 2016086 человек. При этом в городских поселениях 1202748 человек, (т.е. примерно 59,7%), в сельской местности 813338 человек (40,3%), это соответствует 7 месту по Поволжскому федеральному округу и 24 место по Российской Федерации [6]. За последние 5-6 лет численность населения области значительно сократилась, произошел перелив сельского населения в город, что негативно сказалось на развитии аграрного сектора региона и производстве продуктов питания. Так, в таблице 2 приведены данные фактического и рекомендуемого объемов производства основных продуктов питания в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 02.08.2010 N 593н «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания» (зарегистрирован в Минюсте РФ 11.10.2010 N 18680) [8] в Оренбургской области в 2013 году в расчете на 2016 тыс. человек.

Таблица 2 – Сравнение фактического и рекомендуемого объемов производства основных продуктов питания Оренбургской области в 2013 году

Номер п/п	Продукт питания	Фактический объем производства на 2013 год, т	Рекомендуемый объем производства на 2013 год, т
Хлебные продукты	269539,2	202406,4
2	Картофель	216921,6	180432,0
3	Мясопродукты	74995,2	111283,2
4	Молоко и молоко-продукты в пересчете на молоко	480211,2	610444,8

Сравнивая приведенные в таблице 2 данные, приходим к выводу, что кроме хлебных продуктов и картофеля, по другим основным продуктам питания фактические объемы производства ниже, чем это необходимо в соответствии с рекомендациями специалистов (более наглядно это представлено на рисунке 2).

Рисунок 2 – Сравнение фактических и рекомендуемых объемов производства основных продуктов питания в Оренбургской области в 2013 году

Используя метод экстраполяции, спрогнозируем численность населения области на 2014 год и представим прогноз минимального объема производства основных пищевых продуктов на следующий год, исходя из принципа полного самообеспечения продуктами питания. В таблице 3 представлены данные по объему производства основных продуктов питания для Оренбургской области на 2014-2015 гг. в расчете на прогнозируемую численность в 1980 тыс. человек в 2014 году и в 1960 тыс. человек в 2015 году.

Таблица 3 – Прогноз объемов производства продуктов питания для Оренбургской области на 2014-2015 гг.

Номер п/п	Продукт питания	Объем потребления (в среднем на человека в год), кг	Прогноз производства, кг
1	2	3	4
на 2014 год в расчете на 1980 тыс. человек
1	Хлебные продукты	100,4	198792000

Продолжение таблицы 3
1	2	3	4
2	Картофель	89,5	177210000
3	Мясопродукты	52,2	103356000
4	Молоко и молоко-продукты в пересчете на молоко	302,8	599544000
на 2015 год в расчете на 1960 тыс. человек
5	Хлебные продукты	100,4	196784000
6	Картофель	89,5	175420000
7	Мясопродукты
8	Молоко и молоко-продукты в пересчете на молоко	302,8	593488000

Как видно из таблицы 3, прогнозируемая численность населения в 2014-2015 гг. ниже, чем в 2013, связано это с демографическими процессами и активной миграцией экономически активного населения, отсюда и меньшие прогнозируемые объемы. В то же время в условиях ухудшающейся экологической обстановки и повышения стандартов качества жизни в ближайшем будущем нормы потребления основных продуктов питания будут увеличены, а к их качеству будут предъявляться более высокие требования [1].

Таким образом, в таблице 3 представлены рекомендуемые прогнозные объемы производства основных продуктов питания в Оренбургской области в 2014-2015 гг. на основе действующих на сегодняшний день рациональных минимальных нормах потребления основных продуктов питания.

Помимо прогнозирования и планирования объемов потребления и производства продовольствия, но нашему мнению, необходимо, более системно и качественно подходить к вопросу планирования распределения финансовых средств государственной поддержки АПК и определению объектов такого рода финансовой помощи со стороны органов государственной власти. В связи с этим предлагаем переходить от обеспечения субсидиями производственных показателей в абсолютном выражении, а также объемов производства зерновых и зернобобовых, мяса, молока к относительным показателям не только в сфере производства, но и к показателям состояния ресурсной базы сельского хозяйства и уровня инновационного развития АПК с учетом экологической составляющей. Для этого должна иметься четкая нормативно-ресурсная информация об имеющихся факторах производства.

На сегодняшний день одним из показателей развития ресурсной базы аграрного производства является процент площадей земельных угодий в обработке в растениеводстве и процент племенных животных в общем поголовье в животноводстве [3].

С учетом современных тенденций и актуальных направлений в развитии агропродовольственного комплекса, предлагаем ввести ряд дополнительных показателей, которые могут быть использованы при формировании целевых государственных программ поддержки отраслей аграрного сектора региона с целью повышения их качественного уровня.

В этом случае относительными показателями, рекомендуемыми в сфере производства могут быть:

увеличение удельного веса площадей сельскохозяйственных угодий, используемых для производства продукции в общей площади сельскохозяйственных угодий;
рост удельного веса племенных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных по видам.

Поддержка, таким образом, должна направляться на гектар площади, дополнительно введенной в обработку и на каждую дополнительную голову племенного скота. Тогда качественными показателями сферы производства продовольственной продукции будут служить:

рост объемов производства на 1 га;
рост объемов производства на 1 голову.

Средства государственной поддержки могут быть оценены также:

в структуре предприятий, как повышение доли инновационных предприятий в общем количестве сельскохозяйственных товаропроизводителей;
в структуре выпускаемой продукции, как увеличение доли экологически чистой продукции.

Основным инструментом управления и оценочным средством для органов государственной власти в целях повышения эффективности аграрного производства и существенного снижения организационных, информационных, накладных затрат станет формирование единой геоинформационной системы сельского хозяйства, куда будут входить количественные и качественные показатели о состоянии и изменении уровня плодородия земельных угодий, а также база данных об имеющемся поголовье племенных животных по видам.

Такая система будет способствовать организации контроля за реализацией государственных программ, позволит оперативно принимать управленческие решения в сфере аграрного производства, прогнозировать и планировать объемы производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Постоянный мониторинг изменений в структуре и состоянии земельных угодий, поголовье и динамике качественных характеристик племенных животных вместе с прогнозами объемов производства и реализации продукции позволят объективно и достоверно обосновывать структуру и размеры различных видов государственной поддержки по отраслям аграрного производства.

Литература:

1. Кодомцева М.Е. Зарубежный опыт управления АПК // Вестник научно- технического развития №2 (66). - 2013 г. – С. 17-21.

2. Нуркужаев Ж.М. Зарубежный опыт прогнозирования в поддержке развития АПК // Каспийский общественный университет 2013 г. – С. 59-62.

3. Федоренко В.Ф. Научно-информационное обеспечение инновационного развития в сфере сельского хозяйства: науч. изд.– М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2011. – 368 с.

4. Сайт Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. - Интернет ресурс: www.mcx.ru/documents

5. Сайт Правительства Оренбургской области. - Интернет ресурс: www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/

6. Сайт регионального информационного агентства по Оренбургской области. - Интернет ресурс: www.oreninform.ru/list/detail

7. Сайт Правительства Российской Федерации. - Интернет ресурс: http://government.ru/news/11483

8. Сайт Консультант Плюс. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 02.08.2010 N 593н «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания» http://www.consultant.ru/document

9. Сайт Территориального комитета статистики по Оренбургской области. - Интернет ресурс: http://orenstat.gks.ru