Г.А. Таспенова

г. Алматы, Республика Казахстан

Современный этап развития казахстанского общества характеризуется глубокими преобразованиями во всех сферах жизни, в деятельности всех социальных институтов. Не может оставаться в стороне от этих изменений и такой важный социальный институт как социальное партнерство и социальный аудит. Взаимодействие государства, бизнеса и общественных институтов в области социальной ответственности, достижение социального согласия - первый шаг к гражданскому обществу и правовому социально-ориентированному государству.

Социальное партнерство является одним из механизмов реализации социальной политики государства в области трудовых отношений, который позволяет решать вопросы социально-экономических интересов работников, соблюдения трудовых гарантий, сохранения социальной стабильности.

Мировой опыт свидетельствует, что в тех странах, где развито социальное партнерство, где принципы социальной справедливости и солидарности лежат в основе взаимодействия представителей работников, работодателей и государства, наблюдается устойчивый рост экономики и благосостояния граждан. Кроме того, социально-ориентированный субъект социального партнерства не боится новых технологий. Он инвестирует в самое главное достояние любой экономики - человеческий потенциал, поскольку в инновационной модели, к которой стремится Казахстан, наибольшую ценность представляет человеческий фактор и человеческий капитал.

Изменения в социально-экономической сфере Казахстана объективно требуют поиска новых форм и методов государственного и общественного управления социальным развитием. С точки зрения общественного прогресса, очевидно, что не общество должно получить от власти и бизнеса обещания достигнуть какого-то уровня социальных гарантий, а само гражданское общество должно сформулировать и представить власти и бизнесу ожидаемый уровень социальных стандартов и социальных индикаторов. В связи с этим, социальный аудит можно рассматривать как новую реальную систему диагностики социоэкономических отношений на предприятии, в отрасли или в регионе, которая реализует задачи обратной связи - анализ и оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Основные предпосылки становления и развития социального аудита в РК могут быть сведены к следующему:

• рост социального фактора и человеческого капитала в рыночных условиях. Эта новая экономика трактуется нами как «социоэкономика». Важнейшей ее характеристикой является то, что социальный фактор становится решающим условием воспроизводства человеческих ресурсов, имеющим своей целью устойчивое и долговременное развитие;
• в системе основных функций любой организации в условиях конкурентной среды во главу угла становится социальная функция. Главной целью экономического развития любого предприятия становится не только доходность, но и способность предприятия сохранить конкурентоспособность человеческих ресурсов;
• возрастающая социальная ответственность государства, частного бизнеса и наемных работников в условиях современного рыночного хозяйства;
• необходимость соблюдения установленных норм международного законодательства казахстанскими компаниями при выходе на мировые рынки, а также ведения бизнеса в соответствии с общепринятыми принципами социальной ответственности со стороны иностранных деловых партнеров и других зарубежных заинтересованных сторон. Перед казахстанским бизнесом стоят задачи обеспечения прочных позиций во внутренней и внешней экономике, что создает основу устойчивого развития страны. В условиях глобализации и открытости рынков такие возможности в значительной мере зависят от уровня конкурентоспособности казахстанских компаний.

Учет данных предпосылок позволил определить, что необходимость становления социального аудита в Казахстане в значительной степени является результатом глобализации социоэкономических отношений в контексте современного мирового рыночного хозяйства. Исследования показывают, что социальный аудит возник первоначально именно в странах с развитой рыночной экономикой и, причем, всего 25-30 лет назад. Безусловно, социальный аудит становится необходимым на определенной ступени зрелости рыночных отношений, когда уже не финансовые, а трудовые ресурсы становятся решающим фактором эффективной деятельности предприятия. Инициатором социального аудита в развитых странах стал частный бизнес, который продемонстрировал явную заинтересованность в объективном и высокопрофессиональном обследовании социальных отношений на своих предприятиях.

В связи с этим, актуальность казахстанского социального аудита продиктована качественно новым этапом социально-экономического развития, который характерен для современного Казахстана следующим:

• имеются определенные положительные сдвиги, произошедшие в последние годы в социальной сфере, которые не снимают с повестки дня главную стратегическую задачу: борьбу с бедностью, так как и сегодня значительная часть населения все еще остается за чертой бедности, что явно противоречит конституционному положению Республики Казахстан как «социального государства»;
• значимость социального аудита явно прослеживается в реализации приоритетных национальных проектов, имеющих четко выраженную социальную направленность;
• необходимость  социального аудита в Казахстане определяется и тем, что он может стать со временем инструментом социального партнерства, которое в нашей стране превращается из механизма разрешения конфликтных ситуаций в систему выработки совместных решений в сфере социальных отношений и стратегии социально-экономического развития организации, общества, страны;
• социальный аудит является инструментом, который позволяет минимизировать социальные риски, связанные с социокультурными особенностями регионов.

Следует выделить основные три модели взаимодействия гражданского общества в направлении социального партнерства и социальных преобразований:

• сотрудничество: равноправное и доминантное (той или иной стороны);
• отсутствие сотрудничества (игнорирование);
• конфронтация (противостояние).

Важно отметить, что в реальной ситуации это - всегда сочетание нескольких типов моделей, но зачастую можно выделить в большей степени доминирующую модель.

На сегодняшний день основными сторонами социального партнерства, выступающего основой социального аудита в Казахстане, являются:

• государственные органы в лице Парламента РК, Общественной палаты при Правительстве РК, Министерства труда и социальной защиты РК, Экспертного совета при Министерстве труда и социальной защиты РК;
• профсоюзы в лице Федерации профсоюзов Казахстана, Конфедерации труда РК, Конфедерации свободных профсоюзов Казахстана;
• общественные и неправительственные организации, сеть неправительственных организаций – партнеров, различные общественные фонды, объединения, ассоциации и союзы;
• объединения работодателей отечественного, международного и мирового уровня.

Все участники социального партнерства наделены равными возможностями и правами в формировании социально-трудовых отношений, взаимосвязи, взаимодействия и конструктивного диалога, наряду с этим каждая из сторон преследует свои цели и задачи в области социального диалога и социального аудита.

Инициаторами появления социального аудита в Казахстане, равно как и во всем цивилизованном мире, стали, прежде всего, крупные казахстанские корпорации, которые руководствовались теми же прагматичными соображениями, что и их зарубежные аналоги, осознавая, что социальный аудит даст им возможность:

• оценить деятельность предприятия в области человеческих ресурсов; экологии, охраны здоровья и безопасности, отношений с местным сообществом;
• сопоставить систему ценностей предприятия, его поведение в вопросах деловой этики, внутреннюю операционную практику, организацию менеджмента с ожиданиями ключевых заинтересованных сторон: сотрудников, собственников, поставщиков, потребителей и местных сообществ;
• определить потери от социально безответственного поведения предприятия в отношении сотрудников, прежде всего входящие в текущие расходы, потери прибыли при страховых выплатах и штрафах.

Социальный аудит – это та технология, в использовании которой, прежде всего, должны быть заинтересованы все субъекты социального партнёрства, основная задача которых – защита социальных интересов человека труда. Как справедливо утверждал американский социолог Хорас Флетчер, «исправьте условия жизни людей – и люди станут лучше, чтобы быть достойными этих условий».

Социальный аудит в Казахстане пока не имеет самостоятельной правовой базы, однако уже сейчас можно смело начинать с более простых форм социального аудита, такого как: частичный (по отдельным проблемам), внутренний (силами специалистов самого предприятия). Социальный аудит можно начинать и с отдельными социальными партнерами (профсоюзами, представителями органов местной власти и неправительственных организаций). Эти первые шаги создают базу для перехода к социальному аудиту, интегрированному в систему социального партнерства.

За весь постсоветский период впервые достаточно четко были определены основные стра­тегические цели социально-экономического развития Казахстана до 2030 года. Гражданские форумы неправительственных организаций проводятся на регулярной основе и стали реальным общенациональным диалоговым механизмом, обеспечивающим взаимодействие государственных органов и неправительственных организации  на стратегических направлениях общественных реформ. В рамках ІІ Гражданского форума создан Гражданский альянс Казахстана, который объединил неправительственные организации, представителей бизнеса и профсоюзов для совместной работы по построению в республике гражданского общества. В Гражданский альянс входят региональные объединения и более 500 неправительственных организаций.

Для создания условий ускоренного развития институтов гражданского общества и возможности реализации гражданских инициатив принята Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы.

Созданная Общественная палата при Мажилисе Парламента РК также призвана совершенствовать механизм сотрудничества органов государственной власти Казахстана с институтами гражданского общества, предусматривать проведение и учет общественной экспертизы при принятии социально значимых законов.

Объективные реалии сегодняшнего дня подчеркивают необходимость баланса между возможностями государства и социальными ожиданиями. На сегодня основным вектором стабильности и прогресса в Казахстане является социальная модернизация. Политика социальной модернизации является для Казахстана приоритетной, лейтмотив ее поступательной реализации отражается практически в каждом Послании Главы государства. Здесь большое значение имеет реализация основных принципов социальной модернизации казахстанского общества, изложенных в статье Президента РК Н. Назарбаева «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда».

Казахстан, провозгласив себя социальным государством, стремится к достижению определенного уровня социальной защиты своего населения, достижению определенных социальных стандартов. И здесь социальный аудит должен стать инструментом анализа и оценки эффективности деятельности механизма управления социальным развитием, который с помощью системного и комплексного анализа позволит осуществить научное наблюдение за реальным положением дел в социально-трудовой сфере и социальной политике, и своевременно определить степень разбалансированности социальных критериев в обществе.

Таким образом, в Казахстане имеются все предпосылки и условия для становления и развития социального аудита:

• в современном рыночном хозяйстве возрастает роль социального фактора и человеческого капитала. Эта новая экономика трактуется нами как «социоэкономика». Важнейшей ее характеристикой является то, что социальный фактор становится решающим условием воспроизводства человеческих ресурсов, имеющим своей целью устойчивое и долговременное развитие;
• под воздействием конкурентной среды экономическая функция предприятия все в большей степени начинает определяться функцией социальной. Главной целью устойчивого экономического развития становиться не только прибыль, но и конкурентная способность предприятия;
• современное рыночное хозяйство характеризуется возрастающей социальной ответственностью государства, частного бизнеса и наемных работников;
• казахстанские компании все чаще при выходе на международные рынки сталкиваются с требованиями соблюдения применимых норм российского и иностранного законодательства, а также ведения бизнеса в соответствии с общепринятыми принципами социальной ответственности со стороны иностранных деловых партнеров и других зарубежных заинтересованных сторон. Перед национальным бизнесом стоят задачи обеспечения прочных позиций во внутренней и внешней экономике, что создает основу устойчивого развития страны. В условиях глобализации и открытости рынков такие возможности в значительной мере зависят от уровня конкурентоспособности казахстанских компаний.

Вместе с тем, пока все еще остается нерешенной проблема применения комплексного и системного подходов к формированию и реализации социального аудита, определения критериев оценки профессионального уровня специалистов и организаций для проведения социального аудита при полном отсутствии системы подготовки социальных  аудиторов.

Формирование и развитие социального аудита сегодня позволит обеспечить современный уровень социально-экономического развития Казахстана в рамках социальной модернизации и структурную перестройку социальной сферы, переход к новой модели экономики, которая включает сохранение и развитие человеческих ресурсов.

Список литературы:

1. Социальный аудит: проблема развития: сборник. – М.: Издательский дом «АТИСО», 2008. – 91с.

2. Социальный аудит : учебник / под редакцией д.э.н., проф. А.А. Шулуса; д.э.н., проф. Ю.Н. Попова. – М. : Издательский дом «АТИСО», 2008.– 524 с.

3. Галиев Г.Т. Роль социального аудита в оптимизации социально-трудовых отношений. ЕврАзЮж № 3 (46) 2012 Социально-правовые исследования.

4. Хмелев С.А. Социальный аудит как фактор повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности крупных промышленных предприятий// Вектор науки ТГУ Специальный выпуск № 1, 2010

5. Нурсултан Н.А.  «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда». Казахстанская правда № 131-132 (27405-27406) 13.04.2013

6. Тер-Акопян В.А. Социальный аудит и социальное регулирование: учебное пособие.-М: М: Вузовская книга. 2011.- 256. с