Кривцова М.К., Подзорова М.А., Петрова Д.Е.
Студентки факультета «Государственное и муниципальное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», Россия
Современная система государственного управления лесным хозяйством
Рис. 1. Система государственного управления лесным хозяйством
В соответствии с определением, содержащимся в Терминологическом словаре Федерального агентства лесного хозяйства, лесное хозяйство представляет собой систему мероприятий, реализуемых в целях обеспечения воспроизводства и выращивания лесов, охраны их от пожаров, вредителей и болезней, а также регулирования деятельности по лесопользованию, контроля за использованием лесных ресурсов, обследования и учета лесов.
В соответствии с определением, содержащимся в Современном экономическом словаре, лесное хозяйство является отраслью народного хозяйства, непосредственно примыкающей к сельскому хозяйству, связанной с очисткой и охраной лесов, лесоразведением, созданием и поддержанием заповедных зон.
Исторически сложилось так, что подходы к теоретическому осмыслению содержания лесного хозяйства рассматривали его изначально как специализированный вид государственной деятельности, направленной исключительно на использование леса и лесных ресурсов, и только через некоторое время лесное хозяйство стало рассматриваться и применительно к вопросам воспроизводства леса.
В работах А.Ф. Рудзкого «Руководство к устройству русских лесов», лесное хозяйство страны и устройство леса для организации ведения лесного хозяйства рассматривалось в виде непрерывного процесса совокупного анализа информации о внешних, внутреннем и местных рынках, об их удаленности от устраиваемого леса, о затратах на транспортировку леса, о всех видах лесных ресурсов, о методах взятия леса и улучшения состояния леса и т.д., выполняемый ответственными должностными лицами вместо бесконтрольной выработки и эксплуатации леса и лесных ресурсов.
В соответствии с работами М.М. Орлова деятельность только по эксплуатации леса и его ресурсов еще не является лесным хозяйством.
Говоря в своей лекции о сущности лесного хозяйства, М.М. Орлов включал в данный научный термин как его практику, так и его теорию (лесоводство), рассматривая лесное хозяйство как хозяйственную и управленческую деятельность человека, объектом которой является лес, т.е. пространство земли, занятое растущими в сообществе деревьями, целью которой является пользование лесом при непременном условии сохранения леса или его воссоздании.
Из предлагаемого определения видно, что объектом лесного хозяйства является лес, субъектом же является - человек, точнее - человеческое сообщество со своими потребностями.
Таким образом, учение о лесном хозяйстве основывается на всестороннем анализе и изучении леса, а также на основательном знании хозяйственных свойств и особенностей экономических отношений в человеческом обществе.
В связи с изложенным, М.М. Орлов предлагал учение о лесном хозяйстве разделять на две основные части.
1. Первая часть включает учение о возможно лучшем качественном производстве лесных материалов и ресурсов.
2. Вторая часть учения о лесном хозяйстве имеет дело с организацией оптимального производства лесных материалов.
1) полное удовлетворение потребностей экономики страны в древесине и других продуктах и ресурсах лесного хозяйства;
2) всестороннее использование и усиление особых функций леса как важного природного и экологического фактора — водоохранного, почвозащитного, полезащитного, климаторегулирующего, санитарногигиенического, курортно-оздоровительного и эстетического;
3) повышение производительности лесов через оптимизацию их видового состава, сокращение сроков выращивания технически спелой древесины;
4) организация эффективной защиты и охраны лесов;
5) внедрение в лесохозяйственную практику достижений науки и передового опыта;
6) повышение интенсивности лесохозяйственного производства, его доходности.
Рис. 2. Структура лесного хозяйства
Таким образом, под лесным хозяйством понимается комплекс мероприятий, включающих в себя воспроизводство леса, его охрану, контроль и регулирование лесопользования и учет лесов (рис. 2).
Литература:
1. Артамонова В.О. Государственное управление в сфере охраны и защиты лесов // Актуальные проблемы российского права, 2013, № 8
2. Бутова Т.В., Паскида О.И. Проблемы и способы оценки эффективности государственного управления: отечественный и зарубежный опыт. // Сборник научных статей по материалам Шестой Всероссийской конференции (Второй международной) научно-практической конференции 6-7 декабря 2011 //Издательство Моск. гуманит. университета, 2012
3.Паршута В.В. Государственное управление лесами // Административное право и процесс, 2011, № 3
4. Рагулина Ю.В. Инновационный потенциал организации как фактор конкурентоспособности. // Материалы научно-практической конференции «Проблемы сохранения экономического и экологического баланса в России во взаимодействии с тенденциями поступательного развития экономики». М.: МГОУ, 2011