Моноструктурность экономики Вологодской области как фактор развития региона

Мероприятиями, направленными на снижение моноструктурности экономики, были:

развитие химического, машиностроительного, лесопромышленного, строительного, агропромышленного секторов экономики и туризма, включая проведение кластерной политики;
реализация инвестиционной политики;
поддержка малого бизнеса.

В 2011-2013 году Правительством области создавались условия для развития промышленных производств:

оказывалось содействие организациям в расширении рынков сбыта, в кооперации между организациями машиностроительной, металлургической, химической отраслей и энергетическим комплексом;
решались вопросы по бесперебойному электро-, тепло- и газоснабжению, кадровому обеспечению организаций области, а также погашению задолженности по платежам в областной бюджет по налогам и сборам;
разработан план основных мероприятий для адаптации отраслей экономики области, имеющих наибольшие риски при вступлении России во Всемирную торговую организацию.

В 2013 году в химической отрасли рост объема производства (в сопоставимых ценах) составил 112,3% к уровню 2010 года, что обусловлено, в первую очередь, вводом в 2012 году производства карбамида на ОАО «ФосАгро-Череповец». Это первое производство карбамида полного технологического цикла, построенное в современной российской истории. Строительство производственно-энергетического комплекса, объединившего производство карбамида мощностью 500 тыс. тонн в год и газотурбинную электростанцию мощностью 32 МВт, – один из ключевых проектов долгосрочной модернизационной стратегии развития Группы «ФосАгро».

В машиностроительном комплексе области в 2013 году по сравнению с 2010 годом индекс производства составил: в производстве машин и оборудования – 104,8%, производстве транспортных средств и оборудования – 107,4%.

Машиностроительные предприятия области ориентированы на снижение издержек производства, техническое перевооружение, выпуск конкурентоспособной продукции.

Так, за период 2011-2013 годов ОАО «Вологодский оптико-механический завод» освоил новые виды продукции, развивал сотрудничество с французскими фирмами «THALES Optronique SA», «THALES Cryogenics BV» и белорусским ОАО «Пеленг».

ЗАО «Вологодский подшипниковый завод» освоил новые виды подшипников.

ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод» в 2012 году при выполнении заказа ОАО «Газпром» по капитальному ремонту вагонов-самосвалов разработал новую технологию ремонта.

Реализация мероприятий в лесном кластере направлена на получение продукции глубокой переработки древесины с высокой добавленной стоимостью. В 2011-2013 годах осуществлялось содействие организациям лесопромышленного комплекса в реализации инвестиционных проектов и поддержка продвижения этих организаций на межрегиональный и мировой рынок со стороны области.

По итогам 2013 года индекс производства выше уровня 2010 года: в лесозаготовке – на 9,9%, обработке древесины и производстве изделий из дерева – на 31,2%, целлюлозно-бумажном производстве - на 63,7%. Увеличилось производство практически всех основных видов лесопромышленной продукции.

В состав участников кластера входят крупные лесозаготовительные организации области, организации, реализующие приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, фанерные, плитные и целлюлозно-бумажные комбинаты, представители Департамента лесного комплекса области, а также образовательные учреждения области.

Ключевая задача развития строительного кластера - создание рынка доступного и комфортного жилья. В этом направлении наиболее перспективно малоэтажное строительство.

Малоэтажное строительство на территории области осуществляют более 30 организаций. Из них порядка 10-ти самостоятельно производят домокомплекты из разнообразных материалов и по различным технологиям, в том числе с использованием деревянных конструкций. За 2013 год производство деревянных домов заводского изготовления увеличилось на 10 тысяч кв. м. общей площади к уровню 2010 года.

В рамках развития туристского кластера в 2012 году разработаны:

концепция создания туристского кластера Вологодской области «Ворота Севера», включающая развитие следующих проектов в районах области: «Великий Устюг - родина Деда Мороза», «Вологда-культурная столица Русского Севера», «Череповец – горячее сердце Севера», «Туристская дестинация «Белоозеро» (Кирилловский, Белозерский и Вашкинский районы), зона активного туризма «Онего» (Вытегорский район).
программа создания рекреационного кластера области, предполагающая развитие рекреационных деревень, фуд-кортов, мини-мотелей, придорожных сервисов в районах Вологодской области.

За 2011-2013 годы за счет средств инвесторов введены более 80 объектов туристской инфраструктуры в районах области. Общая сумма инвестиций составила порядка 3 млрд. рублей.

На территории 20 муниципальных образований области в 2011-2013 году реализовывались более 150 туристических маршрутов и программ. Появились новые туристские программы и маршруты: в городах Вологде, Череповце, в Кирилловском, Усть-Кубинском, Сокольском, Вологодском. Тотемском, Нюксенском, Белозерском, Вашкинском районах.

Туристский потенциал области был представлен более чем на 20 международных туристских выставках.

Благодаря проводимым мероприятиям удалось увеличить объем туристических услуг на 28% по сравнению с 2010 годом, количество посетивших область туристов и экскурсантов - до 2,3 млн. человек (с 1,5 млн. человек в 2010 году).

В 2011-2013 годах продолжалась поддержка развития агропромышленного кластера, предполагающего сосредоточение в рамках ограниченной территории взаимосвязанных организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой и последующей реализацией населению области.

Агропромышленный кластер включает льняной и молочный кластеры, а также развитие мясного животноводства и птицеводства.

Развитие данного направления осуществлялось путем оказания финансовой поддержки сельхозпроизводителям и предприятиям переработки, а также продвижения продукции региональных производителей на российский и международный рынки.

Ситуация в агропромышленном кластере в 2011-2013 годах сложилась неоднозначная.

В 2011 году в сельском хозяйстве получен рост производства максимальный за последние 14 лет. В тоже время в 2012-2013 годах развитие агропромышленного кластера было ограничено погодными условиями, финансовыми трудностями как в организациях ввиду их сильной закредитованности, диспаритета цен и высоких затрат на производство, так и в областном бюджете.

В результате произошло снижение основных показателей в сфере льноводства и производства тканей.

В животноводстве в 2013 году относительно 2010 года во всех категориях хозяйств производство молока снизилось на 3,0%, мяса скота и птицы – на 25,5%. Производство яиц к уровню 2010 года увеличилось на 0,7%, при этом к 2012 году снижение на 14,4%.

Несмотря на сложную финансово-экономическую ситуацию в сельском хозяйстве, сельхозпроизводителями области при помощи государственной поддержки продолжалось строительство, реконструкция, модернизация животноводческих объектов, приобретение современной техники.

За период 2011-2013 годов сельхозпроизводителями области введены в эксплуатацию 18 новых объектов для крупного рогатого скота, 1 свиноводческий комплекс; проведена реконструкция и модернизация 129 объектов для крупного рогатого скота, 14 птицеводческих объектов, 3 свиноводческих объектов; приобретено более 300 единиц сельскохозяйственной техники (посевной, зерноуборочной и кормоуборочной).

В 2011-2013 годах велась работа по повышению конкурентоспособности организаций агропромышленного кластера и торговли области за счет внедрения системы добровольной сертификации «Настоящий Вологодский продукт». Всего на 1 января 2014 года участниками сертификации и пользователями товарного знака являются 22 предприятия области, список товаров, маркируемых знаком, насчитывает свыше 650 наименований.

В целях повышения активности инвесторов в течение 2011-2013 годах реализовывались мероприятия, направленные на повышение привлекательности региона для вложения средств. Разработан Стандарта деятельности органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Вологодской области. Стандарт - это минимальный набор требований, успешная реализация которых позволит увеличить приток инвестиций в регионы, сформировать инфраструктуру эффективной коммуникации между бизнесом и местными властями. Для его внедрения разработана «дорожная карта», которая является пошаговым планом выполнения мероприятий, направленных на реализацию требований Стандарта.

Кроме того, утверждена Инвестиционная декларация области, определяющая главные принципы взаимодействия органов власти с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности. Ведена процедура оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области по вопросам государственного регулирования инвестиционной деятельности и предоставления мер поддержки субъектам предпринимательской деятельности. С момента ввода оценки регулирующего воздействия прошли данную процедуру 448 проектов нормативных правовых актов, которые затрагивают интересы предпринимателей.

Для содействия реализации инвестиционных проектов и привлечению инвестиций создано и успешно функционирует ОАО «Корпорация развития Вологодской области. Основные задачи Корпорации - целевой поиск инвестиционно-активных партнеров, сопровождение инвестиционных проектов, развитие брендов региона. По итогам совместной работы Правительством области заключены и реализуются 14 соглашений на общую сумму 85,2 млрд. рублей о реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктур, создание новых производств.

За отчетный период проводилась работа по совершенствованию механизмов предоставления льгот инвесторам. В 2013 году модернизирована линейка инструментов государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, включающая налоговые льготы, государственные гарантии, залоговое обеспечение, инвестиционный налоговый кредит.

В 2011-2013 годах осуществлялся активный маркетинг территории. Для представителей бизнес-сообщества проводились презентации (от 23 до 40 в год) экономического и инвестиционного потенциала области, индустриальных парков области, что позволяет комплексно представить информацию об области.

При активном участии Правительства области за отчетный период создан институт инвестиционных уполномоченных в муниципальных образованиях области, основной целью которых является – организация работы по привлечению инвестиций на территории муниципального образования, сопровождение проектов на всех стадиях реализации и снижение административных барьеров. Муниципальные образования области совместно с органами исполнительной власти области работали свои инвестиционные паспорта, и приступили к реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение паспортизации инвестиционных площадок, находящихся на территории муниципалитета, представляющих интерес для потенциальных инвесторов.

В течении трех лет велось активное сотрудничество между Правительством Вологодской области и ОАО «Газпром» по реализации инвестиционных проектов, прежде всего направленных на развитие инфраструктур, в рамках которого реализовывались мероприятия по проведению проектно-изыскательских работ, а также строительству газопроводов.

За три года удалось привлечь в экономику области 324,5 млрд. рублей, это равноценно размеру инвестиций за 5 предыдущих лет (2006-2010 гг.).

С целью развития сектора малого и среднего бизнеса на территории области в 2011-2013 годах осуществлялась реализация ДЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы» и государственной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013-2016 годы», финансируемые за счет средств областного и федерального бюджетов.

За отчетный период финансовая поддержка в ходе реализации ДЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы» оказана 960 предпринимателям области, имущественную поддержку получили 29 новых фирм, размещенных в БУ ВО «Бизнес-инкубатор», консультации предоставлены порядка 16,0 тыс. предпринимателям.

Сформированная система поддержки малого и среднего предпринимательства позволила увеличить к 2013 году число малых предприятий до 10,6 тыс., что на 65,3% выше уровня 2010 года, численность занятых в малом и среднем предпринимательстве 183,1 тыс. человек (2010 год - 180 тыс. человек), это почти каждый третий от числа занятых в экономике области.

В 2013 году для защиты интересов субъектов малого и среднего предпринимательства введен институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, открыта общественная приемная Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Для формирования единого подхода к развитию кластерной политики на территории области в партнерстве с Министерством экономического развития в 2013 году создана автономная некоммерческая организация «Центр кластерного развития Вологодской области», в сферу компетенции которой входит анализ потенциала создания и перспектив развития кластеров на территории Вологодской области и поддержка взаимодействия между участниками кластерных групп.

В целях развития инновационной деятельности разработан закон области «О научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности и государственной поддержке инновационной деятельности в Вологодской области» (от 5 июля 2012 года № 2810-ОЗ).

За период 2011-2013 годы в соответствии с законом области от 4 октября 2007 года № 1655-ОЗ «О государственных научных грантах Вологодской области» выдано грантов на сумму 7 млн. рублей;

Ежегодно в соответствии с законом области от 10 февраля 2008 года № 1749-ОЗ «О премиях Вологодской области» присуждались государственная и государственная молодежная премии Вологодской области по науке и технике.

Литература.

1. Федеральный закон от 21.07.05 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».