Магистр экономических наук Байкин А.К.

Костанайский государственный университет имени Ахмета Байтурсынова, Республика Казахстан.

Продовольственная безопасность как важнейшая составляющая национальной безопасности

Продовольственная безопасность выступает как часть концепции национальной экономической безопасности, суть которой состоит в обеспечении уровня и качества экономического роста, позво­ляющих максимально удовлетворить насущные потребности людей и общества и иметь достаточные государственные резервы, активный платежный и торговый балансы.

Рассмотрение продовольственной безопасности Казахстана в аспекте общей экономической безопасности является актуальной проблемой, так как в этом процессе отражены реальные тенденции развития сельскохозяйственного производства, состояния внутреннего рынка и положения на нем потребителей, определяется степень вовлеченности и зависимости национальной экономики от миро­вого рынка продовольствия, используется механизм государственной стратегии с учетом внутренних и внешних факторов развития страны.

Особое значение вопросам продовольственной безопасности государства как политико-экономической категории, влияющей на внутреннюю и внешнюю безопасность страны, уделяется в казахстанском законодательстве. Правовой основой продовольственной безопасности являются Кон­ституцияРК, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные догово­ра РК, ГражданскийкодексРК, законы РК, а также иные нормативно-правовые акты, в которых за­креплены основы правового регулирования агропромышленного производства. Следует отметить, что в развитых странах мира для обеспечения продовольственной безопасности приняты специаль­ные законодательные акты. В Казахстане в настоящее время в этом направлении проводится большая работа. Так, в Республике уже приняты новые законы по защите внутреннего рынка Казахстана; вы­пуску сельскохозяйственной продукции мирового стандарта; охране селекционных достижений; стандартизации; внесены изменения в Таможенныйкодекс страны и др. Однако все эти законода­тельные акты имеют не совсем прямое отношение к продовольственной безопасности. Поэтому воз­никает потребность законодательно определить ряд понятий, напрямую отражающих эту проблему. Так, в Законе Республики Казахстан «О зерне» (от 19.01.2001 г. № 143-II-3PK) дано следующее опре­деление продовольственной безопасности:«Продовольственная безопасность — состояние экономи­ки, в том числе ее агропромышленного комплекса, обеспеченное соответствующими ресурсами, по­тенциалом и гарантиями, независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворя­ются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами пи­тания».

Почти 15 лет назад на четырнадцатом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств СНГ от 16 октября 1999 г. в Санкт-Петербурге был принят Модельный закон «О продовольственной безопасности СНГ (постановление № 14-10 от 16 октября 1999 г.)». Названный документ определяет основные направления государственной по­литики стран СНГ в области обеспечения продовольственной безопасности, являющейся составной частью их безопасности, а также необходимым условием обеспечения основных прав и свобод граж­дан в соответствии с действующими нормами международного права.

В модельном законе были сформулированы основные понятия, которые должны быть в нацио­нальных законодательных актах по продовольственной безопасности стран СНГ:

• продовольственная безопасность государства (далее — продовольственная безопасность);
• обеспечение продовольственной безопасности;
• продовольственный кризис;
• физиологические нормы питания;
• жизненно важные продукты питания;
• необходимый уровень производства продуктов питания;
• физическая доступность продуктов питания;
• экономическая доступность продуктов питания;
• государственный продовольственный резерв.

По модельному закону продовольственная независимость считается обеспеченной, если годовое производство жизненно важных продуктов питания в стране составляет не менее 80 % годовых по­требностей населения в таких видах продуктов питания в соответствии с физиологическими норма­ми.

Исключительно важная составляющая концепции продовольственной безопасности страны — внешнеэкономическая деятельность государства и субъектов экономики, так как одной из ее целей является наполнение внутреннего продовольственного рынка. При этом экономика страны должна быть ориентирована на продовольственное самообеспечение, а участие в международном разделении труда должно играть лишь сопутствующую роль.

Для обеспечения продовольственной безопасности используются иные оценочные критерии, в частности такие, как: эффективная организация оптовой и розничной торговли, перера­ботка и хранение продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, развитие предприятийАПКна местном уровне, равномерное обеспечение и поддержание достаточно широкого, сбаланси­рованного ассортимента продтоваров, размер сезонных запасов продукции и др. Продовольственное обеспечение регионов определяется также уровнем доходов их населения, действующими на мест­ных продовольственныхрынках ценами, уровнем развития личного подсобного хозяйства сельских и пригородных жителей, промышленным развитием и рядом демографических и географических фак­торов.

Литература:

1. Колесняк А. Продовольственное обеспечение как система // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2005. — № 2.

2.  Аграрная политика /А.П. Зинченко, В.И. Назаренко, В.В. Шайкин и др.; под ред. А.П. Зинченко. – М.: КолосС, 2004. – С. 243.