Анализ регионального проекта ГЧП «Северный дублёр Кутузовского проспекта»

Северный дублёр Кутузовского проспекта - это первый концессионный проект по строительству автомобильной дороги в Москве, в который не привлекаются бюджетные средства [1]. Новая дорога пройдет от Молодогвардейской транспортной развязки до ММДЦ "Москва-Сити". Причем большая часть ее пройдет по эстакаде вдоль Смоленского направления Московской железной дороги.

Открытый конкурс на заключение концессионного соглашения по строительству северного дублера Кутузовского проспекта, длина которого будет равна 11 км, а общая стоимость составит около 40 млрд. руб. был объявлен правительством Москвы 12 марта 2014 года. Конкурс пройдет в два этапа, подача заявок на предквалификацию состоялась 16 мая. Заявки подали три компании: ООО "Дорлайн", ООО "Медиа-Гарант" и ОАО "Новая концессионная компания".

Заявки будут рассмотрены в рамках процедуры предварительного отбора, подведение итогов которой должно состояться не позднее 30 мая 2014 года. В течение 3 месяцев будут подготавливаться конкурсные предложения, изучаться документы по проекту и проводиться открытые консультации с участниками конкурса. Заявителям придётся пройти через строгий квалификационный отбор, согласно которому:

Сумма чистых активов участников должна быть не менее 3 млрд. рублей [3];
Участники должны иметь опыт реализации и финансирования концессий и иных проектов ГЧП в России или за рубежом, предусматривающих строительство или реконструкцию и эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры;
Участники должны иметь опыт эксплуатации платных автомобильных дорог и дорожных объектов, включая опыт осуществления сбора платы за проезд на платной автомобильной дороге.

Заявителям, прошедшим предварительный отбор, будет предоставлен проект концессионного соглашения, который также будет обсуждаться в ходе открытых консультаций с представителями администрации города. Подведение итогов конкурса должно состояться не позднее 12 сентября 2014 года. Сроки подписания концессионного соглашения определены до 14 ноября 2014 года (ориентировочные сроки основных стадий реализации проекта представлены в таблице 1).

Таблица 1 [3]

Ориентировочные сроки основных стадий реализации проекта

На проектирование дороги отводится два года, на строительство - пять лет. Срок действия соглашения - 40 лет, по истечении которых право пользования и владения дорогой передается городу. В течение этого срока дорога будет платной, а стоимость проезда определит сам концессионер, но по условиям контракта она не должна превышать размер платы на прилегающих участках, в частности на автотрассе М-1 на участке обхода Одинцова.

Финансовыми условиями проекта являются:

Инвестор должен построить дорогу за собственный счет. При этом не менее 15% (6 млрд. руб.) общей стоимости строительства должно быть вложено самим концессионером, а не быть заемными;
Правительство Москвы обязано выкупить и освободить земельные участки;
Концессионеру передадутся земельные участки на праве аренды;
Расходы на подготовку территории и перенос инженерных коммуникаций будут разделены между сторонами;
Концессионер несёт все расходы, касающиеся проектирования, строительства и эксплуатации объекта.

Основными обязательствами концессионера выступают проектирование, строительство, финансирование и эксплуатация, в том числе концессионер обязан:

Разработать проектную документацию;
Получить разрешение на строительство;
Участвовать в подготовки территории;
Участвовать в строительстве и вести в эксплуатацию Объект;
Финансировать Объект;
Эксплуатировать Объект с соблюдением показателей доступности, надлежащего состояния;
Возвратить Объект Концеденту после прекращения действия концессионного соглашения в надлежащем техническом состоянии.

Согласно оценкам экспертов, появление Северного дублера Кутузовского проспекта сократит перепробег всего автомобильного транспорта Москвы на 50 млн. машино-километров в год, протяженность перегруженных участков основной трассы уменьшится на четверть, а время в пути - на 30 % [2].

Таким образом, строительство Северного дублера Кутузовского проспекта является важным проектом, реализация которого значительно улучшит транспортную ситуацию на западе города. Проанализировав данный ГЧП проект, стоит выделить положительные моменты, которые будут характерны для города Москвы:

Улучшится транспортная ситуация в городе, особенно территории Москва-Сити и Запада;
Начнут развиваться новые городские территории;
Будет привлекаться частное финансирование: экономия бюджетных средств;
Будут созданы рабочие места в ходе строительства и эксплуатации объекта;
Появятся дополнительные налоги в бюджет города;
Будут использоваться новые проектировочные, строительные и управленческие технологии.

Также нельзя не отметить два основных плюса для инвестора, а именно:

Надёжные и долгосрочные инвестиции;
Стабильный автомобильный траффик.

Литература:

1. Бутова Т.В., Панина О.В. Взаимодействие власти и бизнеса в управлении регионами. М.: Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, 2013

2. Информационное телеграфное агенство России. «На строительство северного дублера Кутузовского проспекта в Москве претендуют три компании».- Электронная версия - http://itar-tass.com/ekonomika/1191220 (Дата обращения: 05.05.2014)

3. Презентация проекта «Концессия: Северный дублёр Кутузовского проспекта». Департамент экономической политики и развития города Москвы, март, 2014