Решение жилищных проблем населения крупных городов как фактор устойчивого развития территорий

Особенно остро эта проблема стоит в крупных городах. По состоянию на 01.01.2014 года в городе Волгограде сложилась следующая ситуация:

Более 200 многоквартирных домов (МКД) Волгограда общей площадью более 100 тыс. кв. м. в установленном законодательством порядке признаны аварийными, из которых 168 включены в муниципальную программу «Жилище» на 2014-2020 годы, не обеспеченную финансированием.
Свыше 300 МКД общей площадью 83 тыс. кв. м. имеют износ более 70 % и, следовательно, в ближайшее время могут быть признаны аварийными. Вопрос оценки аварийного муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов, нуждающихся в проведении неотложных работ по восстановлению работоспособности зданий, стоит наиболее остро.

Проживая в аварийном жилищном фонде, граждане постоянно подвергаются опасности. Кроме того, аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность районов и городов.

В настоящее время

28 МКД Волгограда включены в региональную программу переселения граждан из аварийного жилья с участием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, утвержденную постановлением Правительства Волгоградской области (объем финансирования – 316 млн. руб.);
80 МКД включены в муниципальную программу «Жилище» на 2014-2020 годы, утвержденную постановлением администрации Волгограда от 30.12.2013 № 2112 (объем финансирования мероприятий по переселению – 2853,5 млн. руб.)
более 90 МКД признаны аварийными после принятия МП «Жилище» и планируются к включению в нее при внесении изменений в 2014 году (необходимый объем финансирования на расселение 2 000 млн. руб.)

Постановлением администрации Волгограда от 16.12.2011 №4315 общежития города утратили статус муниципальных общежитий и исключены из специализированного жилищного фонда. Всего общежитий в городе 118, из которых 51 объект требует проведения реконструкции и капитального ремонта в первоочередном порядке. Затраты на восстановление составляют более 450 млн. рублей.

На 01.01.2014 по городскому округу город-герой Волгоград на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 9 660 семей, в том числе 1 018 малоимущих граждан, принятых на учет после 01.03.2005. Для обеспечения малоимущих жильем необходимо более 2000 млн. руб.

Переселение граждан из аварийных домов относится к федеральным полномочиям, которые передаются для исполнения местным органам самоуправления. Для эффективного решения вопроса представляется необходимым:

определение критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из средств областного бюджета в целях софинансирования мероприятий, направленных на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания;
окончание строительства ранее начатых объектов для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания;
оптимизация развития территорий (земельных участков) под расселенными многоквартирными домами, признанными непригодными для проживания;
формирование системы обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда, в том числе через создание механизмов страхования жилья.

Выполнение мероприятий позволит:

осуществить переселение граждан из домов, признанных непригодными для проживания;
обеспечить использование высвобождаемых земельных участков для коммерческого использования в целях привлечения внебюджетных источников;
уменьшить количество многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания.

В 2013-2014 годах Волгограде в качестве пилотного проекта проводилась реализация двух договоров о развитии застроенных территорий №4 и №6 Ворошиловского района Волгограда, заключенных администрацией Волгограда с ОАО«Приволжтрансстрой» и ОАО«ЗЖБИК», был проведен конкурс и заключен договор между администрацией Волгограда и ООО «РесурсТрейд» о развитии застроенной территории в Дзержинском районе Волгограда (территория кварталов ограниченных ул. им. Полины Осипенко, ул. Ангарской, ул. Ученической и поймой реки Царица).

Администрацией Волгограда и застройщиками проводится активная работа по поэтапному выполнению условий договоров, что позволит до 2019 года привлечь инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс в размере более 1,5млрд. рублей, построив 37,4 тыс. кв. метров современного комфортабельного жилья и улучшив жилищные условия 264 граждан, проживающих в домах с высоким процентом износа.

В настоящее время готовятся к развитию еще несколько инвестиционно-привлекательных территорий, расположенных в Советском, Центральном, Ворошиловском, Дзержинском и Красноармейском районах Волгограда.

Другой актуальной проблемой в области жилищной политики является наличие большого количества молодых семей, которые не имеют не только возможности приобрести собственное жильё, но и воспользоваться уже существующими жилищными программами.

Решение жилищных проблем молодых семей видится в реализации проекта «Молодёжные жилищные комплексы (кооперативы)», направленного на максимальное снижение стоимости приобретаемого жилищного продукта.

МЖК - добровольное объединение молодых граждан (в возрасте от 18 до 30 лет) на основе членства в целях удовлетворения потребностей молодежи в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме (глава 11 ЖК РФ).

Целевая аудитория проекта – молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, требующие особой поддержки властей – молодые специалисты, бюджетники и т.п.

Требуется введение дополнительных видов государственной и муниципальной поддержки, направленной на реализацию проекта:

Минимизация затрат на разработку проектно-сметной и рабочей документации через принятие постановления Правительства Волгоградской области о разработке типовых проектов домов (микрорайонов малоэтажной застройки) МЖК с отнесением затрат по разработке на областной (муниципальный бюджет) либо на условиях софинансирования.
Выбор и приобретение земельных участков под строительство объектов МЖК на льготных условиях, либо без проведения аукционов (для муниципальных нужд – социальное жилье, с последующим правом выкупа).
Подключение объектов МЖК к инженерным коммуникациям - за счет средств федерального (например - программа газификации), областного и муниципального бюджетов.
Инвестирование строительства.
Привлечение к строительству студенческих строительных отрядов, муниципальных и государственных застройщиков, с целью недопущения увеличения стоимости кв.м. жилья.
Содействие в обеспечении доступа участников программы к доступным кредитным продуктам (например: ипотечная программа ОАО Сбербанк – «Молодая семья»).

Механизм строительства объектов МЖК видится следующим образом:

Формирование строительных площадок по объектам МЖК и подготовка проектной документации планов застройки (квартальная застройка). На данном этапе разрабатывается (за счет бюджетных либо внебюджетных средств) и утверждается типовой проект плана застройки (например: типовой план застройки квартала малоэтажных домов «Молодёжный квартал»). В дальнейшем, при определении строительных площадок данный типовой проект привязывается к конкретной местности. На данном этапе разрабатывается проектно-сметная документация и определяется стоимость строительного объекта МЖК и конечная стоимость жилищного продукта для участников МЖК.
Формирование списков участников первого МЖК, юридическое оформление МЖК (либо кооператив, либо ТОС, либо ТСЖ).
Начало застройки с привлечением инвестиционной составляющей и прямых кредитных продуктов участников МЖК, а так же средств федеральных, региональных и муниципальных жилищных программ.
Обеспечение деятельности МЖК через созданную форму самоуправления (ТОС, ТСЖ, кооператив и т.п.).

Решение жилищной проблемы путем переселения граждан из аварийного жилищного фонда, создание преференций для обеспечения жильем молодых семей будет способствовать снижению социальной напряженности в городах, улучшению демографической ситуации, развитию базы стройиндустрии, созданию новых рабочих мест.