К.э.н. Тимофеева Е.Ю. Санкт-Петербургский государственный экономический университет, Россия

Оценка потребности в развитии и размещении объектов таможенной инфраструктуры (региональный аспект)

Развитие внешней торговли естественным образом включает в себя и проведение таможенных операций, что требует развития как непосредственно таможенной инфраструктуры, т.е. таможенных подразделений, так и создания инфраструктуры для обработки и хранения внешнеторговых грузов на базе организаций, осуществляющих свою деятельность на коммерческой основе, т.е. организаций работающих на рынке таможенных услуг. Состав таможенной инфраструктуры представлен государственными объектами, принадлежащими таможенным органам и коммерческими объектами, которые строятся и эксплуатируются организациями, работающими на рынке таможенных услуг (склады временного хранения, таможенные склады, таможенные представители, таможенные перевозчики) [1; 2]. Развитие и размещение объектов инфраструктуры государственного и коммерческого секторов достаточно тесно взаимосвязано.       Потребность в объектах таможенной инфраструктуры, как государственного, так и коммерческого сектора зависит от спроса на таможенные услуги.

Прогноз распределения грузопотоков по участкам государственной границы Российской Федерации* [3]

составлено на основе прогнозных данных Счетной палаты Российской Федерации [25].

** Данные, характеризующие объемы перевозок по участкам границы после отмены пограничного контроля на границах России, Белоруссии и Казахстана.                                       

Как видно из приведенных данных, планируемый объем грузоперевозок возрастет на 71,5%. Однако мероприятия, связанные с отменой пограничного контроля на Казахстанской и Белорусской границах с Россией, в целом снизил рост потенциальной нагрузки на пограничную и таможенную службы   более, чем 52%. В большей степени это коснулось таможенной службы Центрального Федерального таможенного управления. В Северо-Западном Федеральном округе ситуация прями противоположная. В зоне деятельности Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) находятся участки границы с Финляндией, Эстонией, Латвией и Литвой и частично, в Калининградском регионе, с Польшей. Без учета Калининградского участка в зоне деятельности СЗТУ до отмены пограничного контроля с Белоруссией и Казахстаном было сосредоточено 42% грузов, перемещаемых через границы. После отмены пограничного контроля  и, с учетом роста грузооборота к 2020 году на 19,3 %,  в целом по России, эта доля составит 58%. Прогнозируемый рост перевозок в период до 2020 года на участках границы в зоне деятельности СЗТУ -  составит 68% к уровню 2008 года, тогда как в среднем по России, без учета поставок из Белоруссии и Казахстана, 19,3% за тот же период.

Приведенные данные свидетельствуют о значительной территориальной дифференциации нагрузки и, соответственно, потребностей в объектах таможенной инфраструктуры связанной с обеспечением различных видов внешнеторговых операций.          В тоже время рациональная пространственная организация размещения объектов таможенной инфраструктуры позволяет:

• обеспечить комплексный подход к предоставлению таможенных услуг;
• снизить необоснованную нагрузку на автомагистрали, связанную с пробегом грузового автотранспорта до места размещения таможенного поста и затем от таможенного поста, до места расположения склада временного хранения, в случаях необходимости размещения товара на складе;
• создать инфраструктуру для развития складской деятельности в промышленных зонах на окраинах территории города и рассматривать ее как направление развития экономического роста.

Представляется, что для определения потребности в таможенной инфраструктуре необходимо оценить следующее.

1) Потенциальный уровень внешнеторгового оборота в конкретном регионе, включая ввоз и вывоз из региона, и транзит в другие регионы страны. Объемы экспорта и импорта зависят от уровня активности в промышленном и торговом секторах конкретного региона. Параметры международного таможенного транзита определяются:

• географическим положением региона;
• потенциалом развития грузоперевозок в регионе;
• перспективами развития транспортной инфраструктуры.

2) Потенциальный объем декларационного массива исходя из  характера внешнеторговой деятельности и товарной структуры внешнеторгового оборота в конкретном регионе и направлением перемещения конкретных видов товара в соответствии с укрупненными позициями, учитываемыми таможенной статистикой ( экспорт сырья и минеральных ресурсов, экспорт продукции химической промышленности, зерна, импорт запасных частей и комплектующих,        импорт потребительских товаров,            услуги транспортировки и хранения международных грузов и др.)

3) Уровень логистического сервиса

4) Воздействие процесса экономической интеграции по двум направлениям, интеграции со странами Таможенного союза и странами – членами ВТО.

5) Воздействие организационных и структурных преобразований в государственном секторе таможенных услуг в связи с внедрением таможенных технологий. 

6) Воздействие региональных лимитирующих факторов на развитие отдельных видов таможенных услуг:

• дефицит свободных территорий, необходимых для размещения складских помещений и сопутствую щей транспортной и дорожной инфраструктуры;
• градостроительные ограничения.

На рис.1 показано взаимодействие факторов влияющих на потребительский спрос на таможенные услуги и на формирование политики развития и размещения таможенной инфраструктуры.

Литература:

1.Таможенный кодекс таможенного союза: [Принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17] [Электронный ресурс]: http://www/customs.ru (дата обращения 26.04.2014).

2. Закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010, № 311-ФЗ: : [Принят ГД РФ 19 ноября 2010 г.; одобр. Советом Федерации 24 ноября 2010 г.] [Электронный ресурс]: http://www/customs.ru (дата обращения 14.05.2014).

3. Аналитический доклад «Анализ и оценка мер, направленных на повышение эффективности системы регулирования внешнеторговой деятельности в условиях присоединения России к ВТО» / БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 12 (132), 2008 Электронный ресурс]: http://www/vch.ru