Сравнительный анализ эффективности контрольно-ревизионной деятельности в Республике Беларусь и Российской Федерации

Контроль как одна из необходимых составных частей управленческого процесса, выступает как элемент обратной связи, так как по его данным производится корректировка ранее принятых решений и планов. Таким образом, контроль представляет собой систему наблюдения и проверки процесса функционирования и фактического состояния управляемого объекта с целью оценки эффективности принятых управленческих решений и результатов их выполнения [2, с.10-11].

В Республике Беларусь государственный контроль осуществляют такие органы как Комитет государственного контроля, Генеральная прокуратура, Национальный банк, Министерства и другие органы, осуществляющие ведомственный контроль. Перечень данных органов утвержден Указом Президента Республики Беларусь № 510 от 16.10.2009 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». Данным документом определена сфера деятельности каждого контролирующего (надзорного) органа.

Высшим контролирующим органом в Республике Беларусь является Комитет государственного контроля (далее – КГК). Данный орган осуществляет координацию плановых проверок, проводимых контролирующими (надзорными) органами Республики Беларусь, а также устанавливает перечень методов и способов осуществления проверок. Задачи и функции данного комитета, а также его территориальных органов определены законом Республики Беларусь № 142-З от 01.07.2010 «О комитете государственного контроля Республики Беларусь». Задачи и функции остальных органов, осуществляющих государственный контроль в Республике Беларусь, регламентированы соответствующими законодательными актами [1, с.15].

Таким образом, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 510, в целях совершенствования контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь и определения единого порядка ее проведения, только государственные органы и иные организации, включенные в перечень контролирующих (надзорных) органов вправе проводить проверки. В данном Указе определяются права и обязанности контролирующих (надзорных) органов и проверяемых субъектов, а также порядок организации и осуществления контроля (надзора) в Республике Беларусь. Для обеспечения единой правовой основы для всех проверяемых субъектов в Указе приведен ряд принципов, на основе которых должны осуществляться контрольные действия [1, с.23].

В 2013 году Комитетом государственного контроля были проведены масштабные контрольно-аналитические мероприятия практически во всех сферах экономики, а также в социальной сфере. Активно внедрялись современные формы и методы контроля, за счет которых была повышена эффективность и результативность работы органов Комитета госконтроля. В поле зрения ведомства находится такой вопрос как совершенствование норм законодательства, ведь это позволяет принимать действенные меры упреждающего характера и устранять пробелы в правовом регулировании. Особое внимание Комитетом госконтроля в 2013 году было уделено защите прав и законных интересов граждан [3].

Кроме того стоит отметить, что Республика Беларусь находится в тесном взаимодействии с различными странами, вследствие чего она получает ценный опыт, приобретенный в ходе данного взаимодействия. Очень тесная взаимосвязь наблюдается между органами контрольно-ревизионного управления Беларуси и России в связи с созданием Союзного государства.

В Российской Федерации высшим органом финансового контроля является Счетная палата Российской Федерации. В рамках задач, определенных законодательством Российской Федерации, Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. В соответствии с Законом, задачами Счетной палаты являются:

2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;

3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты;

4) анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, выработка предложений по их устранению и др.

Целью контрольно-ревизионной работы в Российской Федерации является осуществление контроля ща соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обстоятельствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами и сметами [4].

Активное взаимодействие и конструктивный диалог между КГК Беларуси и Счетной палатой России создает твердую основу для расширения и углубления взаимовыгодного сотрудничества между странами Союзного государства. За прошедшие годы между КГК и Счетной палатой установились хорошие отношения, что в свою очередь дало положительный результат в сфере совместного контроля Счетной палаты и КГК за исполнением бюджета Союзного государства.

28 февраля 2013 года в Счетной палате состоялось совместное заседание Коллегий Счетной палаты России и Республики Беларусь, в ходе которого были рассмотрены вопросы об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год, реализации совместных программ и план совместных мероприятий контрольных органов на 2013 год. Стороны были едины в оценке основных результатов проверки, которая показала, что в 2011 году бюджет Союзного государства по доходам исполнен в сумме 5,1 млрд. рублей, что составляет 100,8 % уточненных бюджетных назначений. Финансирование расходов главных распорядителей средств составило около 4,8 млрд. рублей, что на 4,9 % меньше расходов, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью. Кассовые расходы составили 4,7 млрд. рублей и по сравнению с расходами 2010 года уменьшились на 2,4 процента. По состоянию на 1 января 2012 года остатки средств бюджета на счетах в национальных казначействах государств — участников Союзного государства составили 576,4 млн. рублей и увеличились с начала года на 194,9 млн. рублей. Увеличение остатков средств бюджета произошло в основном за счет роста неиспользованных отчислений государств-участников в бюджет Союзного государства в 2,4 раза и остатков прошлых лет — в 1,7 раза.

Следует также обратить внимание на направления осуществления контроля высшими органами государственного контроля Республики Беларусь и Российской Федерации (таблица 1).

Таблица 1

Направления осуществления контроля высшими органами государственного контроля Республики Беларусь и Российской Федерации

Комитет государственного контроля

Счетная Палата

Обеспечивает контроль за:

использованием (расходованием) средств республиканского и местных бюджетов на финансирование деятельности государственных органов, иных государственных организаций;
исполнением республиканского и местных бюджетов (включая государственные целевые бюджетные фонды), бюджетов государственных внебюджетных и инновационных фондов, соблюдением законодательства в области отношений государственной собственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов;
финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов;
соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций;
исполнением законодательства по вопросам аренды, а также приватизации и иного распоряжения объектами государственной собственности;
принятием мер по дебюрократизации государственного аппарата и др.

Обеспечивает контроль за:

управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и международных финансовых организаций;
эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям;
формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ;
поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом и управления объектами федеральной собственности и др.

В ходе проведенного исследования были изучены теоретические аспекты контрольно-ревизионной деятельности в Республике Беларусь и Российской Федерации, а также проведен сравнительный анализ ее эффективности.

Таким образом можно сказать, что итоги деятельности Счетной палаты и Комитета государственного контроля в 2011-2012 годах свидетельствуют об высокой эффективности их работы по выявлению потерь финансовых ресурсов Союзного государства, возврату незаконно израсходованных средств, направлению использования средств для реализации различных программ, а также по подготовке и устранению причин имеющихся недостатков. Кроме того, можно сделать вывод о том, что Счетная палата и КГК являются полноценными инструментами, с помощью которых поводится эффективная контрольно-ревизионная деятельность.

Литература:

1. Дулебо, Е.Ю. Теория ревизии (аудита): конспект лекций / Е. Ю. Дулебо. – Витебск: УО «ВГТУ», 2010. – 81 с.

2. Хмельницкий, В.А. Ревизия и аудит: Учеб. комплекс / В.А. Хмельницкий. – Мн.: Книжный дом, 2005. – 480 с.

3. Итоги работы Комитета государственного контроля за 2013 год / Годовые отчеты / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kgk.gov.by/dadvfiles/000024_371244_2013.doc. – Дата доступа: 17.05.2014.

4. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 5 апр. 2013 г. № 41-ФЗ // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://audit.gov.ru/about/document/. – Дата доступа: 17.05.2014.

5. ВОФК России и Белоруссии рассмотрят новые пути межведомственного взаимодействия // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://audit.gov.ru/press_center/news/713?sphrase_id=5391. – Дата доступа: 18.05.2014.