О "решающем" этапе модернизации в КНР

Ключевые слова: экстенсивное и интенсивное развитие, трудоёмкие и техноёмкие производства, модернизация, наука и техника, квалифицированные кадры, ассигнования бюджета, эффективность использования средств.

Принятое на 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва (ноябрь 2013 г.) «Постановление ЦК КПК по некоторым важным вопросам всестороннего углубления реформ» по существу нацеливает страну на решительные «практические действия» для реализации давно уже выдвинутых, но пока ещё слабо решаемых в КНР задач перехода от экстенсивного к интенсивному развитию и улучшению всех качественных показателей производства, с тем, чтобы к 2020 году достичь во всей стране уровня средней зажиточности, а к 2050 году – осуществить модернизацию страны, построив богатую, могущественную и цивилизованную державу.

Само намерение осуществить модернизацию народного хозяйства Китая к концу ХХ столетия, подтвержденное Дэн Сяопином на Всекитайском совещании по вопросам развития науки в марте 1978 г., то есть ещё накануне хозяйственной реформы, требовало существенного повышения качественных параметров производительных сил

страны. Именно поэтому Дэн Сяопин сразу подчеркнул, что "без осуществления модернизации, без повышения научного и технического уровня, без развития общественных производительных сил и наращивания мощи страны, без улучшения материальной и культурной жизни народа, социалистический политический и экономический строй не может быть прочным и безопасность страны не может быть надежно гарантирована".[1]

Трудности, с которыми столкнулись в КНР в ходе реализации первоначально намеченных планов модернизации, превзошли ожидания и потребовали неоднократной корректировки планов социально-экономического развития страны и по срокам, и по параметрам достижения того или иного уровня цивилизованности ("уже в ХХ веке достичь и превзойти передовой мировой уровень, за 22 года пройти путь, который другие прошли за 40—50 лет"; высказанные самим Дэн Сяопином предостережения против "слишком поспешной модернизации"; "выйти в ряды самых передовых стран мира" или "достичь уровня среднеразвитых стран"; возможность только "начальной модернизации" к 2000 г., "модернизации в основном" — к 2020—2030 гг. и "полной модернизации" — за еще более длительный промежуток времени и т. п.).[2]

Ведущие ученые страны отлично понимали, что в гипернаселенной стране, где для решения проблемы занятости исторически использовался метод искусственного деления одного рабочего места (и соответственно - оплаты труда) на нескольких человек, очень трудно добиться поставленной реформой задачи увеличения занятости и доходов трудящихся, опираясь преимущественно на техноемкие производства, без развития трудоемких отраслей, а, значит, продолжая долгое время следовать по экстенсивному пути развития.

Одной из главных проблем на пути реализации программы модернизации народного хозяйства стал вопрос её финансового и материально-технического обеспечения, а потому ставилась задача коренного улучшения финансово-экономического положения страны путем повышения эффективности использования средств, сбалансирования доходов и расходов госбюджета, выявления кредитных ресурсов, поддержания в основном стабильных цен.

Хотя уже в середине 90-х годов в КНР речь пошла о необходимости перехода на интенсивный путь развития для восхождения к 2050 г. «на рубеж постиндустриализации и информатизации» и возведения «социума экономики знаний», специфика технико-экономической модернизации Китая объективно заключается в том, что и после выполнения намеченных задач экономического роста и в начале XXI столетия, и в более далекой перспективе в техническом оснащении страны будет сохраняться (хотя и в иных пропорциональных соотношениях) плюральная структура, — передовая, среднего уровня и традиционная ручная техника.

Очевидно, в связи с такими, на наш взгляд, несколько фантастическими прогнозами (ведь речь шла о стране с более чем миллиардным населением, с большой долей бедноты, ручного труда и неграмотности), на XV съезде КПК в1997 г. был сделан акцент именно на длительности срока выполнения ставящихся задач ("по меньшей мере сто лет", "неустанные усилия нескольких, даже десятков поколений").

Указав на XVI съезде КПК в 2002 году на необходимость «идти по пути индустриализации нового типа» с ее высокой наукоемкостью и техноемкостью, хорошей экономической эффективностью, низкими ресурсозатратами, незначительным загрязнением окружающей среды и возможностями полного выявления преимуществ страны в людских ресурсах, Цзян Цзэминь разъяснял, что только таким путем можно будет ускорить решение «труднейшей исторической задачи» модернизации Китая и достичь учетверения ВВП страны к 2020 году по сравнению с 2000 годом. Акцент при этом ставился на «выявление важной роли науки и техники как первейшей производительной силы» и «улучшение качества трудящихся».

На XVII съезде КПК в 2007 году Ху Цзиньтао подтвердил приверженность «пути индустриализации нового типа», отметив, что «на основе оптимизации структуры, повышения эффективности, снижения затрат и охраны окружающей среды» КНР сможет увеличить к 2020 году и среднедушевой валовой внутренний продукт вчетверо против 2000 года, намного нарастить долю научно-технического прогресса в росте экономики и «выйти в число государств инновационного типа».

Практическим отражением желания реализации этих устремлений китайского руководства явилось то, что даже в условиях мирового финансового кризиса стали приоритетно расти расходы из центрального и местных бюджетов страны на образование, науку и технику, социальное обеспечение и трудоустройство, энергосбережение и охрану окружающей среды, причем фактические расходы в 2009-2012гг. заметно превышали намеченные планами: в 2009г. расходы на образование выросли на 23,6%, на науку и технику– на 30%, на охрану окружающей среды – на 10,7%;[3] в проектах бюджетов на 2010 год прирост по этим статьям расходов был запланирован соответственно на 9%, 8% и 22,7%, а фактический прирост составил соответственно 28,6, 14,3, 25,3%;[4] в 2011г. прирост расходов центрального бюджета на образование составил 27,5%, науку и технику - 17,7%, социальное обеспечение и трудоустройство - 23,9%, энергосбережение и охрану окружающей среды – 12,5%, примерно такими же темпами выросли расходы по этим статьям и местных бюджетов, на которые, как правило, ложится основная нагрузка по расходным статьям; в 2012г. госбюджетные расходы на образование увеличились на 15,7%, науку и технику – на 12,7%, на социальное обеспечение и трудоустройство – на 22%, энергосбережение и охрану окружающей среды – на 23,3%.[5]

В целом доля госбюджетных расходов на образование в ВВП КНР поднялась с 3,12% в 2007г. до 4% в 2012г. Такие шаги на государственном уровне позволяют увидеть реальное стремление к осуществлению «стратегии подъема страны силами науки и образования, наращивания государственной мощи посредством кадров», названной на сессии ВСНП в 2010 году «краеугольным камнем могущества страны и национального возрождения» и «ядром совокупной мощи государства».

Следует отметить, что планы экономического роста ВВП, выдвигавшиеся в КНР в ходе реформы, как правило, выполнялись досрочно и потому только за последнее десятилетие по общим количественным показателям экономики страна с шестого места в мире передвинулась на второе. Однако рост «совокупной мощи страны» и в XXI веке продолжал, достигаться преимущественно за счет экстенсивных факторов развития производства (увеличения использования трудовых, природных, материальных ресурсов), а не за счет роста производительности труда, а потому признанная ранее китайскими учеными оптимальной доля накоплений в национальном доходе страны в 25% поднялась до более 40%, продолжая нарастать в самые последние годы.

Закономерным следствием такого развития стал обострившийся дефицит не только финансовых средств, но и становящаяся все более ощутимой с 2010г. нехватка работников физического труда («синих воротничков»), которых ещё недавно было в избытке на рынке труда. Вопрос о переводе экономики на интенсивный путь развития «встал ребром». Необходимы были практические меры для реального продвижения экономики по этому пути.

Именно поэтому, на наш взгляд, тремя главными задачами, поставленными во главу угла деятельности нового правительства уже на сессии ВСНП в марте 2013 г., стали: реформирование бюджетно-финансовой системы, системы распределения доходов и стимулирование реформы, содействующей достижению социальной справедливости. Эти же задачи фигурируют как те «важные вопросы», которые требуют «дальнейшего углубления реформы» в документах 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва в ноябре 2013 г., и, наконец, изложены как приоритетные направления работы правительства на сессии ВСНП в марте 2014 г.

Характерно, что новый министр финансов КНР в своем выступлении 24 марта 2013г. на проходившем в Пекине годичном совещании форума "Развитие Китая" отметил, что на протяжении прошедших 30 лет реформа налогово-финансовой системы была «главным пунктом прорыва в осуществлении политики реформ», что в настоящее время Китай ускоряет шаги реформ и в будущем намерен по всей стране распространить реформу налоговой системы, касающейся налога на коммерческие операции и налога на добавленную стоимость, являющегося сейчас самым главным источником налоговых доходов Китая.

Несмотря на то, что задача по корректировке реформы представляется очень сложной, министр финансов выразил уверенность в том, что новый этап налогово-финансовой реформы будет отмечен стремительным прогрессом. Несомненно, что такая уверенность подпитывается не только собственно китайским «определенным опытом», полученным во время преодоления мирового финансового кризиса с использованием метода расширения внутреннего спроса, но и международным опытом, когда путем расширения налоговой базы, применения системы прогрессивного налогообложения и увеличения финансирования местных бюджетов удавалось сделать более справедливой систему распределения и сократить разрыв в доходах населения.

Учитывая более чем 30-летний опыт китайских реформ, когда для решения самых острых социально-экономических проблем, касающихся наиболее отсталых регионов или наиболее обездоленных слоев населения, использовался способ получения помощи от тех, кто преуспел или обогатился раньше других, можно предположить, что в КНР станут активно использовать систему прогрессивного налогообложения. А это будет способствовать смягчению таких главных проблем на современном этапе, как пополнение инвестиционных средств и улучшение ситуации в распределении доходов и достижении социальной справедливости, и социально-экономический прогресс в стране продолжится.

[1] Информационный бюллетень Агентства Синьхуа, 22.03.1978.

[2] См. Жэньминь жибао 01.01.1981, 26.06.1981; Цзефан цзюнь бао, 24, 29, 31.01. 1981.

[3] Жэньминь жибао, 16.03.2010

[4] Жэньминь жибао, 17.03.2011

[5] Жэньминь жибао, 15.03.2012

[6] Жэньминь жибао, 18.03.2013

7 Жэньминь жибао, 16.03.2014