Хакимуллина А.В., к.э.н. Горланова С.Р.

ФГАОУ ВПОКазанский федеральный университет, Набережночелнинский институт, Россия

Проблемы функционирования сельскохозяйственных предприятий в условиях ВТО

После ратификации Соглашения о присоединении России к ВТО тон оценок в политических и научных кругах стал более реалистичным. На октябрьском заседании «Меркурий-Клуба», посвященном проблемам участия России в ВТО, политики уже говорили о необходимости выработки мер по преодолению имеющихся угроз [3]. 21 ноября 2012 года на заседании Госсовета, посвященномвыработке мер по обеспечению национальной безопасности и защите российских экономических интересов на начальном этапе функционирования экономики России в рамках Всемирной торговой организации, Президент РФ Владимир Путин напомнил, чтосуществуют определенные отрасли, в которых могут возникнуть особые проблемы. Это, прежде всего, некоторые сектора животноводства, сельхозмашиностроение, автомобилестроение, легкая и пищевая промышленность, фармацевтика, производство медицинского оборудования. Путин подчеркнул, что в условиях глобального кризиса участие России в ВТО может создать дополнительные сложности в отдельных регионах со слабо диверсифицированной экономикой, например, в моногородах. Закрытие убыточных, неэффективных предприятий, особенно крупных, способно увеличить безработицу и прочие социальные риски, уменьшить поступления в региональные бюджеты.

Российская академия сельскохозяйственных наук озвучила свое понимание проблем, связанных с адаптацией сельского хозяйства России к условиям вступления в ВТО. Ее экономические институты определили ключевые факторы их возникновения [4].

Во-первых, сельское хозяйство еще не преодолело последствия реформ 90-х годов и кризиса 2008-2010 гг. О масштабах потерь аграрно-промышленного сектора экономики России свидетельствуют следующие данные приведенных ниже обобщающих таблиц.

Таблица 1 – Производство зерна в Российской Федерации, млн. тонн

За 20 лет «реформирования» среднегодовой объем производства зерна сократился на 20%. В последние годы резко возросла зависимость сбора зерна от погодных условий. Например, в 2008 году было собрано 108 млн. тонн, а в 2010 году – только 61 млн. тонн, то есть почти вдвое меньше. Такая ситуация с производством зерна разрушает устойчивость экономики всего сельского хозяйства, но особенно – животноводства и перерабатывающей промышленности (таблица 2).

Таблица 2 – Поголовье скота в Российской Федерации, млн. голов

За анализируемый период резко сократилось поголовье птицы – с 660 млн. до 400 млн. голов. Это свидетельствует о кризисном положении в животноводстве – важнейшей отрасли хозяйства, обеспечивающей население наиболее ценными продуктами питания.

Таблица 3 – Производство продуктов животноводства в Российской Федерации, тыс. тонн в убойном весе

Падение производства мяса (таблица 3) привело к возникновению резкого белкового дефицита в рационе питания значительной части населения страны.

Во-вторых, уровень доходности большей части сельскохозяйственных товаропроизводителей остается крайне низким. Реализация производимой ими продукции не обеспечивает расширенное воспроизводство. В конечном итоге, это препятствует достижению целей, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации. Кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций составляет 1,5 трлн. рублей – это превышает годовую выручку от реализации их продукции.

В-третьих, недостаточность собственных и привлеченных финансовых ресурсов не позволяет в необходимых темпах модернизировать сельскохозяйственное производство и сельхозмашиностроение (таблица 4). Это негативно сказывается на их конкурентоспособности.

Таблица 4 – Доля инвестиций в отрасли АПК в их общем объеме по экономике России в целом, в процентах

В-четвертых, сохраняется неоправданное отставание уровня оплаты труда занятых в сельском хозяйстве от ее среднего уровня по экономике страны. Сегодня это отставание составляет 52%. Кроме того, медленно развивается социальная инфраструктура сельских территорий, в большинстве регионов нарастают демографические проблемы.

В-пятых, экономика России уже начала функционировать в рамках Единого экономического пространства, а, следовательно, требуется согласование всех принятых условий вступления в ВТО с партнерами по интеграционному формированию.

Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) накладывает определенные ограничения на внутреннюю сельскохозяйственную политику и господдержку через целевые программы.

Став членом этой организации, Россия будет вынуждена принять и выполнять обязательства по доступу продовольствия из других стран на свой рынок, ограничению финансирования некоторых мер внутренней поддержки и экспортного субсидирования сельскохозяйственных товаров.

Поэтому возможности применения государством существующих мер реализации Программы и поддержки сельхозтоваропроизводителей зависят от конкретных условий присоединения к ВТО. Все меры поддержки классифицируются на основе главного критерия (ВТО): их «искажающего» влияния на торговлю и производство. Соответственно, в так называемую «зеленую корзину» включены программы, в минимальной степени искажающие торговлю или производство, в т.ч. и мелиорация земель. Мелиорация земель осуществляется в целях обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на территориях с неблагоприятными условиями на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Эти меры государственной поддержки финансируются из государственного бюджета и не имеют следствием поддержание цен производителей (научные исследования, подготовка кадров, информационно-консультационное обслуживание, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, распространение рыночной информации, развитие инфраструктуры (без эксплуатационных расходов), продовольственные резервы, страхование, экологические и региональные программы, поддержка доходов производителей, не связанная с объемом производства, указано в приложении 5.

Позиция российской стороны была обоснована предполагаемыми среднегодовыми потребностями в бюджетном финансировании сельскохозяйственного сектора, определенных на базе «Основных направлений агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации».

Учитывая минимальное искажающее воздействие, программы «зеленой корзины» освобождены от обязательств по связыванию и сокращению. Аналогичный режим в настоящее время действует и в отношении мер, направленных на ограничение перепроизводства («голубая корзина»). Основные направления государственной поддержки, классифицируемые как меры «желтой корзины», включают: дотации на продукцию животноводства и растениеводства, компенсацию затрат на приобретение материально-технических ресурсов (минеральных удобрений, средств химической защиты растений, энергоресурсов, техники и запасных частей), субсидирование капиталовложений производственного назначения (кроме расходов на мелиорацию), льготное кредитование (включая списание задолженности), ценовую поддержку товаропроизводителей, субсидирование расходов на транспортировку сельскохозяйственной продукции и т.д.

Присоединяющаяся страна вправе не сокращать государственную поддержку в рамках «желтой корзины», если примет обязательства ограничить уровень указанной поддержки до 5 % (для развитых стран) валовой стоимости сельскохозяйственного производства.

При этом предполагают связывание не только федеральной поддержки, но и поддержки субъектами Российской Федерации. Причем, в случае нарушения принятых обязательств по вине регионов (на которые приходится существенная доля общей стоимости «желтой корзины»), ответственность за невыполнение несет Российская Федерация.

Обязательной нормой ВТО, которая не подвергается обсуждению, является отказ государства от избирательной поддержки отдельных отраслей или предприятий посредством субсидий, дотаций, льготных цен, налогов и т.д. Сейчас такая поддержка государства, хотя и недостаточная, позволяет отечественному производителю удерживаться на грани, выдерживая конкуренцию более сильного зарубежного производителя. Если РФ в ее нынешнем состоянии выполнит это условие ВТО, она потеряет все современные, технологически передовые отрасли производства, а, значит, утратит шансы на выход из кризиса и восстановление народного хозяйства.

Большинство сложившихся в РФ форм поддержки экономики правилами ВТО запрещено, а создание новых будет невозможно, поскольку при вступлении в ВТО объем государственной поддержки сельского хозяйства, сферы услуг и промышленности будет заморожен на нынешнем низком уровне. Нормы ВТО окажут прямое воздействие и на научно-техническую деятельность в РФ. На систему исследований и разработок РФ станет действовать введенное ВТО принудительное лицензирование патента, если его держатель в течение трех-пяти лет не начал промышленного производства и свободного экспорта продукта. Нынешние возможности быстрого внедрения результатов отечественной науки в РФ настолько сократились, что западные конкуренты заведомо смогут выпускать на рынок запатентованные в РФ продукты раньше наших товаропроизводителей. В этих условиях может произойти полное свертывание отечественных исследований и разработок.

Таким образом, в современных условиях глобализации и взаимовлияния экономики развитых стран на развитие мирового агропромышленного комплекса, встраивание России в мировую экономическую систему должно происходить с условием национальных интересов страны, обеспечения продовольственной безопасности и охраны окружающей среды с целью обеспечения полной занятости, значительного повышения жизненного уровня населения, устойчивого развития и расширения производства и потребления товаров и услуг при оптимальном использовании природных ресурсов.

Литература:

1) Белоусов В.И., Белоусов А.В., Белоусов А.А. ВТО в России: угрозы и новые возможности конкурентного развития. Издательство: LAMBERT Akademie Publishing (Германия), 2012. – 259 с.

2) Белоусов В.И., Белоусов А.В., Белоусов А.А. Устойчивое развитие сельских территорий Центрального Черноземья России. Издательство: LAMBERT Akademie Publishing (Германия), 2012. – 550 с.

3) Заседание «Меркурий-Клуба» в ЦМТ 11 октября 2012 года. «Проблемы вступления России в ВТО// ЦМТ, 11 октября, зал «Ладога». Стенограмма.

4) О рисках и угрозах обеспечения конкурентоспособности продукции сельского хозяйства в условиях присоединения России к ВТО. Совместный доклад ГНУ ВНИИЭСХ и экономических институтов Россельхозакадемии (опубликован на сайте журнала «АПК: экономика и управление»).

5) Щедрин В.Н., Балакай Г.Т. Концептуальные положения по разработке федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года». – Новочеркасск, 2011. – 26 с.