Роль финансово-кредитной системы в бюджетном обеспечении сельскохозяйственного производства Республики Казахстан

Под финансово-кредитным обеспечением сельскохозяйственного производства понимается совокупность экономических отношений, которые складываются по поводу изысканий и эффективного использования финансово-кредитных средств и организационно-управленческих методов, форм и принципов и их воздействия на жизнеспособность сельскохозяйственного производства в целом.

Эффективность функционирования финансово-кредитного механизма тем выше, чем выше синхронность, однонаправленность всех взаимодействующих элементов финансовой и денежно-кредитной системы на решение приоритетных задач общества, в нашем случае это обеспечение устойчивого развития сельскохозяйственного сектора национальной экономической системы.

Содержание, построение финансово-кредитного механизма во многом зависит от методов управления экономикой. Ясно, что централизованной плановой экономике с присущими ей административными методами управления соответствовал адекватный ей финансово-кредитный механизм. Однако теперь, в условиях формирующейся социально-ориентированной рыночной экономики, нужно создавать совершенно иной финансово-кредитный механизм, принципиально отличный от предыдущего. Следовательно, одной из коренных задач реформирования отечественной экономики является преобразование ранее действующего механизма управления экономикой, что, в свою очередь, требует создания новой рыночной модели финансовой и денежно-кредитной системы.

Значительная роль в организации денежно-кредитного процесса в условиях рыночной экономики принадлежит Национальному банку, государственному бюджету, а также новым рыночным финансово-кредитным институтам: коммерческим банкам, страховым компаниям, пенсионным, инвестиционным, инновационным фондам, Банку развития и различным фондам поддержки предпринимательства. Однако, для построения современной социально-ориентированной рыночной экономики необходимо сохранить ведущую роль государственного бюджета с целью, чтобы направлять движение денежных потоков для создания рыночных структур, обеспечения социальной защиты населения и повышения его благосостояния.

В рыночной экономике государство (правительство) рассматривается как крупный заемщик и одновременно кредитор денежных средств.

Главными производителями денежных средств, в рыночной экономике, являются предприятия, фирмы, компании, они же поставляют их финансово-кредитным институтам и финансовым рынкам, в свою очередь, фирмы и компании являются и главными пользователями денежных средств.

Наиболее крупными денежными средствами в условиях рыночной экономики должны обладать частные лица (домашние хозяйства), они же, в то же время, выступают в качестве заемщиков денежных средств.

В новых условиях меняются не только структура финансово-кредитной системы, но и стимулы, и принципы ее функционирования.

Все это обусловливает необходимость разработки финансовой стратегии и системы реализующих эту стратегию финансовых регуляторов. Такими регуляторами выступают налоги, нормы амортизации, рентные платежи, проценты за кредит, страховые платежи и т.д. Кроме того, нужны регуляторы, обеспечивающие соответствие финансовой стратегии со стратегией социального и экономического развития. Это различные льготы, призванные стимулировать использование доходов предпринимателей для структурной перестройки производства и развития социальной сферы. Меняется и методология бюджетного планирования и финансирования, что связано с отказом государства от административно-хозяйственных функций и расширением функций каждого звена региональной системы, с повышением влияния рыночных регуляторов на финансово-денежный оборот. В этой связи, значительно возрастает роль финансового рынка в национальной экономической системе.

Как известно, финансовый рынок – интегрирующее звено всей рыночной системы. Товаром на этом рынке являются деньги, выполняющие функцию всеобщего эквивалента. С созданием рынка финансовых ресурсов восстанавливаются важнейшие функции денег и прежде всего функция средства платежа.

Характеризуя состояние и оценивая перспективы формирования рынка финансовых ресурсов, на наш взгляд, необходимо отметить следующие важные моменты.

1. Рынок – емкое понятие, включающее различные типы рынков. Финансовый рынок развит пока менее всего. Потребительские товары, средства производства, услуги в большей степени отвечают классическому смыслу понятия «товар», чем финансовые ресурсы, к тому же лучше обеспечены необходимой рыночной инфраструктурой.

2. Процессы, происходящие на рынке финансовых ресурсов, являются наиболее сложными: они отражают взаимодействие всех типов рынков и реагируют на их состояние изменением своих регуляторов.

4. Отличительной чертой рыночной экономики является более высокая мобильность товара. В первую очередь это относится к рынку финансовых ресурсов: для их перемещения не требуется никаких транспортных средств, средством перемещения служат информационные системы. Чтобы появился и начал активно действовать рынок финансовых ресурсов, необходимо наличие:

субъектов рынка, т.е. коммерческих организаций, получающих доходы от использования финансовых ресурсов;

инфраструктура – зданий, оборудования и современных информационных сетей;
товаров, представленных кредитами различной формы и разного рода ценными бумагами;
регуляторов (налоги, цены, кредитные ставки и т.д.), которые призваны обеспечить взаимодействие и гармонизацию интересов субъектов всех типов рынков;
законодательно – правовых документов и нормативов, регламентирующих взаимоотношения между субъектами финансового рынка.

Будучи разновидностью категории «взаимодействие экономических субъектов» и опосредствуя движение материально-финансовых потоков, взаимодействие сельскохозяйственного сектора с финансово-кредитной системой, как совокупностью финансово-кредитных институтов, связано с основными экономическими категориями и всей совокупностью экономических законов рынка. Тем самым финансово-кредитное взаимодействие:

служит средством повышения конкурентоспособности сельхозпредприятий;
создает благоприятные условия для активизаций инвестиционного процесса;
обеспечивает бесперебойность депозитно-расчетного обслуживания сельхозпредприятий;
повышает экономическую эффективность производственно-хозяйственной деятельности сельхозпредприятий.

Основной задачей финансирования является мобилизация финансовых ресурсов путем выбора источников финансирования, привлечения денежных средств и их использования. Финансовые ресурсы, которые формируются из различных источников, дают возможность предприятию своевременно погашать свои обязательства, инвестировать средства в новое производство, обеспечить при необходимости расширение и техническое перевооружение, финансировать научные исследования, разработки и их внедрение и т.д.

Особенности кругооборота средств в организации финансов сельскохозяйственных предприятий, которые являются совокупностью отношений по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов), обусловили поиск основных источников поступления финансовых средств в сельскохозяйственный сектор.

В отличие от других видов деятельности, особенности финансирования сельского хозяйства определяются спецификой сельскохозяйственного производства.

По нашему мнению, наиболее определяющими и проблематичными факторами, влияющими на организацию финансирования в аграрном секторе экономики на сегодня является использование сельскохозяйственными предприятиями земли как основного средства производства, значительная изношенность основных средств, низкая рентабельность и убыточность аграрных предприятий, а также другие факторы.

На финансовое обеспечение сельхозпредприятий влияет значительная изношенность основных средств. Сегодня агропромышленный комплекс Казахстана обеспечен техникой лишь на 55-60% от потребности, большинство из которой по своим показателям, как правило, не соответствует современным требованиям. Это вызывает необходимость в обновлении сельскохозяйственной техники, внедрении новых технологий, что невозможно без привлечения именно долгосрочных финансово-кредитных ресурсов.

В данном аспекте важное значение приобретает применение лизинга. Лизинг - это выгодный инструмент инвестиционной политики, имеющий особую экономическую природу, сочетает в себе элементы кредитно-инвестиционных операций. Важное преимущество лизинга - его мультипликационный, межотраслевой эффект, который объясняется тем, что, покупая необходимую технику и оборудование по лизингу, сельскохозяйственные товаропроизводители способствуют увеличению объемов производства и расширению рынка сбыта продукции отечественных организаций сельскохозяйственного машиностроения.

Низкая доходность сельскохозяйственных предприятий, обуславливает необходимость государственного регулирования и государственной финансовой поддержки сельхоз товаропроизводителей. В сфере кредитования - это финансовая поддержка предприятий сельского хозяйства через механизм удешевления кредитов коммерческих банков, что позволит активизировать поступление средств в аграрный сектор. Указанная государственная финансовая поддержка, безусловно, позволит активизировать поступление средств в аграрный сектор, однако ряд исследователей считают этот механизм недостаточно эффективным, характеризуя его как помощь, в первую очередь, не аграриям, а коммерческим банкам.

В условиях значительных аграрных рисков важное значение имеет государственная поддержка страхования, предоставляемая Фондом аграрных страховых субсидий путем предоставления страховой субсидии в размере 50% от стоимости страховых премий (взносов), страховой франшизы при комплексном и индексном страховании сельскохозяйственной продукции, а также страховании капитальных активов.

Поддержка сельскохозяйственного сектора экономики обеспечивает непрерывность производства и поддержку доходов товаропроизводителей. В Казахстане эта поддержка приняла форму дотирования продукции – денежные выплаты производителям сельскохозяйственной продукции, предоставляемые из государственного бюджета, которые компенсируют повышенные издержки или покрывают убытки производства. Дотации выплачиваемые собственным производителям стимулируют производство продукции, снижая при этом рыночные цены и стимулируя тем самым потребление продукции.

Основной целью бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства является неценовое регулирование доходов производителей сельхоз продукции, а также решение общегосударственных задач, решение которых не подвластны отдельным сельскохозяйственным предприятиям за счет собственных средств. Также за счет бюджетных средств финансируются затраты непосредственно не связанные с производством продукции или которые дают отдачу в долгосрочном периоде, такие как научные исследования.

Финансирование сельхоз производителей из местных бюджетов происходит по двум основным принципам:

1. безвозвратное финансирование (субсидии, трансферты и т.д.);

2. возвратности бюджетных средств (кредиты, договора, соглашения и т.д)

В некоторых регионах финансовые ресурсы из местных бюджетов, безвозвратной основе, практически не выдаются, это происходит из-за нехватки средств.

Взаимоотношения сельскохозяйственных производителей с государственным бюджетом складываются через уплату ими налогов с одной стороны и через бюджетные ассигнования на развитие, прямо или косвенно, с другой стороны.

Практически половину средств бюджетного финансирования направляются напрямую на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, а вторая часть направляется на развитие отрасли, минуя эти организации. Сюда входят расходы на науку, содержание милиоративныз и зооветелинарных систем, подготовка кадров, повышение квалификаций, проведение ярмарок и т.д

На наш взгляд, система бюджетного финансирования сельскохозяйственной отрасли, должна строиться с условием реального укрепления экономики и формировании условий способствующих дальнейшему экономическому росту.

Бюджетный механизм, являясь конкретным выражением бюджетной политики, отражает нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач, а методы – это достижение конкретных результатов в практике.

Анализируя данные по проблеме бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства в Казахстане, необходимо отметить, что реформы, проводимые до 2013 года, приносили лишь слабый положительный эффект. Таких достижений в сельском хозяйстве, как в 1990 году мы до сих пор не можем добиться, не в растениеводстве не в животноводстве. На вопросах планирования и финансирования АПК в Казахстане постоянно проводятся эксперименты, которые пока не привели к прорывным результатам.

Современные условия реализации финансовых отношений в сельскохозяйственном секторе экономики не соответствуют объективным требованиям отрасли по реализации ее финансового обслуживания. Именно поэтому разработка и внедрение действенного механизма бюджетного финансирования сельскохозяйственных предприятий является важным и необходимым условием экономического стимулирования развития сельского хозяйства, включающим в себя поиск новых форм, методов.

Необходима разработка программ развития отраслей, в рамках которых меры регулирования будут стимулировать процессы специализации, рационального размещения, кооперации и агропромышленной интеграции, которые, в свою очередь, являются факторами повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

Литература

1. Послание Президента Республики Казахстан «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.akorda.kz/ru/page/page_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-lidera-natsii-nursultana-nazarbaeva-narodu-kazakhstana-

Программа по развитию. агропромышленного комплекса. в Республике Казахстан на 2013-2020 годы. (АГРОБИЗНЕС - 2020) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kaf.kz/download/dev_apk_2020.pdf Ермасова Н.Б., Ермасов С.В. Финансовый менеджмент. - М.: Юрайт, ИД Юрайт, 2010. – 624 с. Аймурзина Б.Т. Механизмы активизации инвестиционного развития сельского хозяйства Казахстана // Экономика и статистика. – 2010. – №1. – С.99- 101. Коваленко Н.Я., Агирбов Ю.И., Серова Н.А. Экономика сельского хозяйства. - М.: ЮРКНИГА, 2004. – 348 с. Казаков М., Панкова К., Масленкова И. О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных предприятий // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий – 2012. - №2. - С. 37-41. Утибаева Г.Б. Финансовое обеспечение развития экономики сельского хозяйства // Мировой финансовый кризис и перспективы развития экономики Казахстана: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию д.э.н., проф. Жунусова Б.Г. – Кокшетау, 2009. – С. 314-317. Пошкус Б. Бюджетная поддержка сельского хозяйства //АПК: Ээкономика и управление. - 2006. - №2. - С. 3-8.