Концептуальный подход к формированию ресурсной системы АПК региона

В АПК России разрабатываются и реализуются программные документы в формате стратегий и концепций как на федеральном, так и на региональных уровнях [1, 2]. Кроме этого, исследователями предлагаются предметно ориентированные частные концепции, направленные на наиболее эффективное использование ресурсных потенциалов [3, 4]. Обзор этих публикаций показывает, что в большинстве предложений превалируют конкретные, количественные значения. Научный смысл терминов «стратегия», «концепция» и близких к ним имеет методологическое, философское содержание, которое должно найти свое адекватное отражение.

Самое общее определение концепции, приведенное в словарях терминов, философских и фундаментальных энциклопедиях: Большой Советской энциклопедии и Большой экономической энциклопедии, различается незначительными вариациями, и имеет такой смысл:

Концепция (от лат. conceptio – понимание, система, сумма), определённый способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет, руководящая идея для их систематического освещения [5, 6].

Термин «концепция» употребляется также для обозначения ведущего замысла, конструктивного принципа в научной, художественной, технической, политической и других видах деятельности.

Современный экономический словарь под редакцией Б.А. Райзберга [7] дает толкование понятия «концепция», употребляемое в экономике:

1) генеральный замысел, определяющий стратегию действий при осуществлении реформ, проектов, планов, программ;

2) система взглядов на процессы и явления в природе и в обществе.

1. Система взглядов на то или иное понимание явлений действительности.

2. Определённый замысел, трактовка, точка зрения.

На уровне обыденных, повседневных представлений концепция есть сжатое, концентрированное выражение восприятия явления или проблемы. Концепция дает ответ на вопрос: как жить будем?

Набор и порядок действий по реализации концепции задается стратегией. Толковый словарь экономических терминов [9] разъясняет понятие стратегии применительно к сфере экономики и производства.

Стратегия (strategy, от греческого strategos – военное искусство). План действий в условиях неопределенности. Это набор правил, согласно которым предпринимаемые действия должны зависеть от обстоятельств, включая естественные события и действия других людей.

Если очень коротко, то стратегия — это искусство достижения желаемого. Стратегия отвечает на вопрос: как получить желаемое при ограниченных ресурсах, при минимальных затратах времени и сил?

В качестве разрешения проблемной ситуации стратегия может предложить несколько альтернативных сценариев с возможностью их мобильного варьирования и коррекции в зависимости от реальных обстоятельств. Такое положение является типичным для экономики, маркетинга, социальных технологий.

Парадигма (от греч. paradeigma – пример, образец) обобщенный образ методологической, социально приемлемой установки как при разработке концепции, так и при выборе средств и методов для ее реализации. Парадигмой определяется и концепция, и стратегия.

Очень кратко – парадигма, это господствующее в некотором сообществе (научном, профессиональном, сословном и др.) научное положение, традиции, социальные стереотипы.

Развернутое разъяснение дают энциклопедии и словари с учетом особенностей предметной области.

Большой Энциклопедический словарь так интерпретирует термин «парадигма»: в философии, экономике, социологии – это исходная концептуальная схема, модель постановки проблем и их решения, методов исследования, господствующих в течение определенного исторического периода в научном сообществе. Смена парадигм представляет собой научную революцию.

Философская энциклопедия трактует научную парадигму как совокупность научных достижений, признаваемых всем научным сообществом в тот или иной период времени и служащих основой и образцом новых научных исследований. Понятие «парадигма» получило широкое распространение после выхода в свет книги американского историка науки Т. Куна «Структура научных революций» (1962).

Для методологии науки и сферы прикладных проблем парадигма –господствующий способ научного мышления, выраженный в некоторой законченности и относительной согласованности взглядов на окружающие явления и вещи, принадлежащие к компетенции какого-либо подразделения науки.

В современном обществе, в сфере экономики, социологии, производства сложилась такая последовательная обусловленность понятий и терминов: парадигма — концепция — стратегия — альтернативные сценарии — принимаемые решения. Парадигма принадлежит к категориям институционального уровня, стратегии и варианты конкретных действий лежат в практическом русле. Концепциям принадлежит ключевая роль, центральное положение: им присущи методологические признаки, в то же время они ставят вполне конкретные цели и задают сроки их достижения.

В практике разработки стратегий и концепций их приоритеты, цели и методы их достижения трудно различимы, а зачастую просто совпадают, поэтому провести четкую грань между концепциями и стратегиями затруднительно, к тому же это и не всегда нужно.

Для определения приоритетов, фундаментальных целей в сфере производственных отношений экономическая парадигма определяется и совершенствуется технологическим укладом производства, в свою очередь, парадигма оказывает влияние на преобразование уклада.

На рубеже тысячелетий в России произошла смена общественной формации и, соответственно, смена социально-экономической парадигмы. Вместо плановой, регулируемой государством экономики, при постулируемой общественной форме собственности, мы имеем ныне (в качестве желаемого идеала) рыночную экономику с институтом частной собственности и свободной конкуренцией. Радикальные перемены не обошли стороной и аграрный сектор экономики.

Вместе с тем, государственная политика в сфере сельскохозяйственного производства предполагает поддержку предприятий АПК. Такая позиция государства не является чем-то особенным для России. Для сравнения: США на развитие сельской местности из бюджета министерства сельского хозяйства ежегодно выделяется в среднем более 15,5 млрд долл., в то время как в Российском бюджете на 2014 год на финансирование госпрограммы развития сельского хозяйства заложено 167,2 млрд руб. [10].

Переход страны к рынку, резкое ослабление роли государства в решении социально-экономических задач обусловливают необходимость поиска и нахождения новых источников сельского развития. В долгосрочной перспективе необходима и смена парадигмы сельского развития.

Новая парадигма сельского развития предполагает, во-первых, смену ориентиров: переход от государственного патернализма к саморазвитию с опорой на внутренние ресурсы и равноправное партнерство государства, бизнеса и населения.

Эта парадигма находится в русле общемировых тенденций. В условиях глобализации и открытости национальных экономик обостряется конкурентная борьба за рынки сбыта, повышаются требования к качеству продукции со стороны потребителя, экономические сообщества вынуждены прибегать к квотированию производства отдельных видов продукции, сокращать площади обрабатываемых земель. Государственные субсидии и дотации сельскохозяйственного производства во многих странах, хотя и остаются весьма существенными и значительно превышают общероссийские показатели, имеют тенденцию к сокращению. В этих условиях актуализируется поиск дополнительных источников развития сельских территорий.

Одним из таких дополнительных источников развития является диверсификация сельской экономики. Опыт развитых стран показывает, что в настоящее время растет доля фермеров, имеющих в своих хозяйствах несельскохозяйственные структуры. Например, в Англии доля таких хозяйств приближается к 50 % [11].

Формирование ресурсной системы АПК региона в методологическом плане использует системный подход на основе современных социально-экономической и научной парадигм. Системный подход – это этап первоначального качественного анализа проблемы и постановки задач, одна из ранних форм системного анализа, то есть системы методов поиска и реализации изменений, предназначенных для ликвидации проблем (улучшающих воздействий). На практике системный анализ представляет методы исследования и оптимизации систем: экономических, социальных, производственных и других. Этапы системного анализа: принятие (выявление) проблемы; определение цели; уточнение структуры и содержательная формализация; моделирование (абстрактная формализация); исследование формальной системы (модели); интерпретация (применение) результатов. Практическое применение часто называют улучшающим воздействием.

Система (от греч. – systema, буквально: целое, составленное из частей; соединение), – совокупность, обладающая определяющими особенностями: целостность; относительная обособленность; наличие взаимосвязей между составляющими системы (структурированность) и связей с внешней средой; подчиненность всей организации системы некоторой цели [6].

Проблемной ситуацией в ресурсной системе АПК (на всех уровнях – от федерального до сельхозпредприятия) является дефицит и неудовлетворительное качество и (или) неэффективное использование ресурсов. Следовательно, целью ресурсной системны АПК является привлечение и рациональное использование ресурсов.

Ресурсная система АПК региона формируется с учетом системообразующих взаимозависимостей составляющих ресурсного потенциала. Система согласуется с действующими Стратегией и концепциями развития сельского хозяйства России и экономики региона. Она должна с максимальной эффективностью использовать возможности целевых государственных и региональных программ развития АПК.

На основе новой парадигмы сельского развития, ориентированной на равноправное государственно-частное партнерство и солидарную ответственность власти и бизнеса, определяются приоритеты концепции и стратегические цели. Формирование и эволюция ресурсной системы регионального АПК требует значительных затрат и нуждается в привлечении инвестиций. Не упуская из вида ни одну системную составляющую, приоритет в опережающем развитии следует отдать материально-технической базе сельскохозяйственного производства на принципах инновационного системного подхода. Все улучшающие воздействия в ресурсной системе должны быть подчинены главной стратегической цели концепции: обеспечения продовольственной безопасности страны, повышения уровня и качества жизни сельского населения, устойчивого развития сельских территорий.

Оптимизация и улучшение качественных характеристик ресурсной системы осуществляются с применением инновационного подхода при рациональном использовании институциональных условий федерального и регионального уровней. Полезность инвестиций состоит в том, что целенаправленное инвестирование средств в одну из подсистем способствует наибольшему приращению всех ресурсных потенциалов системы. Квалификационным показателем эффективности ресурсной системы регионального АПК служит инвестиционная привлекательность региона – то, что обычно воспринимается как благоприятный инвестиционный климат региона. Индекс инвестиционной привлекательности в терминах системного анализа представляет функцию полезности в форме экспертной оценки – рейтинга или ранга при сравнении нескольких регионов.

Рабочим инструментом оптимального формирования и развития ресурсной системы АПК являются мероприятия, направленные на повышение инвестиционного рейтинга аграрного сектора экономики региона.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года предполагается к 2020 году поднять инвестиционный рейтинг АПК региона до категории 1А – высокий потенциал, минимальный инвестиционный риск (в настоящее время экономике Новосибирской области присвоена категория 2B – средний потенциал, умеренный риск).

Литература

1. Российская академия сельскохозяйственных наук. Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской федерации на период до 2020 года (научные основы) Москва 2011. [Электронный ресурс] : (Режим доступа: http://www.vniiesh.ru/documents/document_9509). – Загл. с экрана.

2. Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года. Администрация Новосибирской области. [Электронный ресурс]: (Режим доступа: http://www.nso.ru/activity/ Socio-Economic_Policy/strat_plan/Documents/1654.pdf). – Загл. с экрана.

3. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года. // Экономика сельского хозяйства России. – 2009. № 3. С. 64−80.

4. Концепция развития агропромышленного комплекса Сибири до 2010 года. РАСХН Сиб. отд., под ред. П.Л. Гончарова. Новосибирск. – 2001, – 112 с.

5. Большая советская энциклопедия: – М.: Советская энциклопедия, 1969 – 1978.

6. Большой энциклопедический словарь // − М.: Советская энциклопедия, 1979 − 2001.

7. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь. – 6-е изд., перераб. и доп. [Текст] / Б. А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. – М.: Инфра-М, 2012. – 512 с.

8. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный [В 2 т.]/Т. Ф. Ефремова // М.:Рус. яз., – 2000.

9. Экономика. Толковый словарь. — М.: "ИНФРА-М", / Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М. –2000.

10. Протопопов И. В.Информационный образ аграрного сектора США / И.В. Протопопов // США и Канада: экономика – политика – культура. 2007. № 8.

11. Калугина З.И. Новая парадигма сельского развития [Текст] / З.И. Калугина, О.П. Фадеева // [Электронный ресурс]: (Режим доступа: pandia.ru›text/77/147/2296.php)

12. Волкова В.Н. Теория систем и системный анализ: учебник для вузов / В.Н. Волкова, А.А. Денисов – М.: Юрайт, 2010. – 697 с.

13. Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов в 2000 – 2001 г. // Эксперт. – 2001, № 1.

14. Ресурсный потенциал экономического роста. / Н.П. Фигурнова, Е.В. Красникова, А.М. Бабакин, М.А. Комаров. // М.: Путь России, 2002. –262 с.