К.э.н., доцент Ахметова А.А., cтудентка Бертай Маржан Мирамбекызы

Кызылординский государственный университет, Казахстан

Социальная защита населения как социальный институт - это совокупность правовых норм, призванных решать определенные государственные социальные и экономические проблемы. Социальной защитой населения в любом современном государстве является комплексная система социально-экономических отношений, которые предназначаются для оказания всякой помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным группам населения, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи [1, 1].

Право граждан Республики Казахстан на социальную защиту закреплено в Конституции РК, которая провозгласила, что Республика Казахстан является соци­альным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в Конституции, в соответствии с которой каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспи­тания детей и иных случаях, установленных законом Республики Казахстан [2, 48].

Социальная защита населения в широком смысле этого поня­тия - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетру­доспособных граждан РК трудовыми пенсия­ми по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помо­щи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попав­шим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и пересе­ленцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессио­нальное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб - Центров соци­ального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей [3, 56].

При выработке перспектив и приорите­тов в социальной политике государства и актуального как никогда направления - социальной защиты избежать потенциально возможных ошибок и просчетов.

Необходимо создать прочную "социальную сет­ку безопасности", которая могла бы смягчить болезненные социальные последствия проводимых структурных преобразований. Достаточно ощутимые пособия по безработице (и, конечно, не на нищенском уровне нынешней ми­нимальной зарплаты), действенная государственная служба заня­тости, разветвленные общественные работы, эффективная система переподготовки высвобождаемой рабочей силы, перемещение ее к новым местам работы, строительство для нее в новых местах соци­альной инфраструктуры - ведь все это прерогатива государства, будь то на центральном, региональном, или местном его уровнях. Именно вложения в социальную сферу, в здравоохранение, культуру, науку, образование и в долгосрочные экономические программы должны вывести страну из кризисного состояния, соз­дать потенциал для прорыва в цивилизацию XXI в.

Схема перераспределения социальных полномочий и финансо­вых ресурсов, в чем нуждается Казахстан, должна исходить из кон­цепции, суть которой заключается в преобладающей роли государ­ства в социальном процессе, прочно увязанном с системой соци­альной защиты, и упрочении взаимосвязей РК и ее субъек­тов. Государственное участие по-прежнему остается главным, ос­новополагающим в разработке и осуществлении национальной со­циальной политики.

Для того чтобы совершенствовать систему социальной защиты с учетом быстро меняющейся социально-экономической ситуации в стране, необходимо определить приоритеты социальной политики государства на современном этапе и пути ее реализации на государственном уровне. Действующая ситуация с неплатежами связана с серь­езными недостатками действующих систем социального страхова­ния, пенсионного и социального обеспечения, оплаты труда, кото­рые приводят к нерациональному использованию средств, выде­ляемых на социальную поддержку граждан страны. Прежде всего, это от­сутствие личной заинтересованности конкретного человека в защи­те от социальных и профессиональных рисков, необоснованность предоставления некоторых социальных льгот и пособий, безадресность отдельных видов социальной помощи, отсутствие увязки за­работной платы с результатами работы, квалификацией и профес­сионализмом конкретного работника.

Реформы в социальной сфере будут основываться на несколь­ких общих принципах и проводиться по следующим основным направлениям:

• сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг и постепенная замена этих субсидий на адресные выплаты нуждающимся категориям населения;
• перевод социальных пособий в адресную форму, для того чтобы они направлялись преимущественно семьям с доходами ниже уровня бедности;
• перевод системы социальной защиты семей, не относящихся к категориям бедных, на страховую основу с сохранением принци­пов обязательности и солидарности;
• предоставление любых видов социальной помощи с учетом совокупного материального положения семьи, а не только отдель­ных ее членов.

Реализация перечисленных принципов позволит добиться одно­временного усиления социальной поддержки малоимущих, повы­шения эффективности социальной защиты и качества социальных услуг, предоставляемых семьям, не относящимся к числу бедных, а также приведения социальных расходов в соответствие с реальны­ми финансовыми возможностями государства.

Большие изменения предполагается внести в систему социаль­ных пособий и льгот, пенсионное обеспечение и социальное стра­хование. Реализация основных направлений и приоритетов уже началась.

Реформа жилищно-коммунальной сферы вызывает наибольшее недовольство у населения. Несмотря на зна­чительное повышение цен, качество представляемых услуг по-прежнему оставляет желать лучшего. Механизм адресных компен­саций малоимущим достаточно громоздкий, и сам требует средств. Серьезные возражения вызывает предложение о разделении ныне единой пенсии на две части: социальную, гарантированную госу­дарством, и трудовую за страховой стаж работы. Тем самым может снизится общая гарантированность пенсий со стороны государства, ибо для большинства действующих пенсионеров в обозримом пе­риоде единственный работодатель - именно государство.

Социальная защита населения предусматри­вает [4, 12]:

• наделение родовыми угодьями;
• дополнительные выплаты многодетным и малообеспеченным семьям, одиноким пенсионерам, инвалидам с детства, тяжело боль­ным людям;
• дополнительные выплаты студентам высших и средних спе­циальных заведений;
• оказание материальной помощи лицам коренной националь­ности - выпускникам вузов и колледжей;
• кредиты для приобретения продовольствия и промышленных товаров;
• финансирование материально-технической базы традицион­ных для отраслей и промыслов;
• строительство жилья в селах и обустройство родовых угодий; льготный прием в учебные заведения различного профиля.

Большинство принятых программ выполняются медленно, сроки выполнения срываются, социально-экономическая напряженность растет. Одна из причин такого положения за­ключается в том, что в принятых решениях отсутствуют четкий механизм их реализации. Это приводит к негативным результатам. Финансирование социальных целевых программ, направленных на социально-экономическое развитие регионов, осуще­ствляется в намного меньших объемах, чем это предусмотрено республиканским бюджетом.

В перспективе для развития системы соци­альной защиты следует обратить большее внимание и на кадровое обеспечение. Эффективную социальную защиту на всех уровнях управления невозможно обеспечить без достаточного количества высококвалифицированных специалистов в различных областях социальной защиты, специалистов по социальной реабилитации населения, по демографии, социологии, психологии, юриспруден­ции, экономике, планированию и социальному обслуживанию, со­циальных педагогов и т.д. Чрезвычайно важной задачей становится координация подготовки, переподготовки и повышения квалифи­кации соответствующих специалистов по социальной работе. Во многих вузах Казахстана создаются специализированные отделения, кафедры и факультеты.

За последнее время в учебных заведениях РК прошли обучение или переобучение несколько тысяч специалистов.

Большую роль для формирования и развития новой системы со­циальной защиты играет научное обеспечение. Необходимо отойти от констатирующих исследований к разработке методологии за­вершенных социальных технологий, комплексному решению соци­альных проблем населения. Принципиальное значение в этой связи имеет формирование новых методологических основ социальной защиты населения, которые заключаются в отказе от чисто патер­налистских подходов, в адаптации населения к изменяющимся со­циально-экономическим условиям, в переходе к поддержке и укре­плению, восстановлению и развитию внутреннего потенциала семьи.

К основным направлениям совершенствования исследуемой системы можно отнести и ее информационное обеспечение. Здесь речь идет о повышении эффективности методик и методологии получения социальной статистики, комплексном подходе к ото­бражению и анализу социальной сферы. Должна быть поставлена и реализована задача получения не средних показателей, характери­зующих отдельные стороны жизнедеятельности людей, изолиро­ванные факты и явления, а отражение целостной картины социаль­ных явлений и процессов в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Необходимо разработать и внедрить единую комплексную сис­тему мониторинга социально-экономического положения населе­ния и развития социальных процессов на республиканском и регио­нальном уровнях, включающих: мониторинг эффективности при­нимаемых управленческих решений, в том числе в области уровня жизни и социальной защиты населения, важнейшие социальные индикаторы в области условий жизни и трудовой деятельности, занятости, доходов и расходов населения, потребления и потреби­тельского рынка, социальной защиты и социального развития насе­ления, жилья, миграции, экологии, образования, культуры, меди­цинского обслуживания и т.д.

Система социальной защиты насе­ления должна претерпеть определенные институциональные изме­нения с целью добиться соответствия настоящим и будущим по­требностям населения с учетом интересов каждой социально-демографической группы, выступающей потребителем социальной помощи и услуг.

Литература:

1. Концепция Правительства от 27.06.2001 №886 "Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан"

2. Хамзин А.Ш., Хамзина Ж.А., Хамзина Л.А. Право социального обеспечения РК: Учебник. - Алматы, 2006.

3. Тишин Е.В. Социальная защита населения при переходе к рынку. СПб., 1993.

4. Абдикаликова Г. Совершенстование системы социальной защиты населения// Труд в Казахстане, 4/2004.

5. Сансызбаева Г.Н. Система социальной защиты населения и ее проблемы. Учебное пособие. Алматы: Экономика, 1998.