Экономические функций Национального фонда Республики Казахстан

Национальный фонд РК, будучи по своим источникам формирования нефтяным фондом, по экономическому смыслу выполняет двойную функцию: сберегательную и стабилизационную. Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и иного имущества в НФ РК на средне- и долгосрочном временном профиле при умеренном уровне риска по движению среднемировых цен на нефть. Стабилизационная функция подразумевает поддержание достаточного уровня ликвидности активов фонда.

Основными задачами НФ РК являются обеспечение макроэкономической стабильности путем вывода избытка нефтедолларов из экономики и сдерживания давления на курс тенге и инфляцию, а также оптимальное планирование использования природных ресурсов. За прошедшие десять лет функционирование фонда дало следующие положительные результаты:

минимизирована корреляция между поступлениями в республиканский бюджет от сектора природных ресурсов, зависящими от конъюнктуры мировых цен, и расходами республиканского бюджета;
накопление средств в периоды благоприятной конъюнктуры цен для поддержания финансовых обязательств государства в периоды неблагоприятной конъюнктуры цен на нефть и нефтепродукты;
накопление средств от продажи невосполнимых природных ресурсов для обеспечения потребностей будущих поколений;
стерилизация денежной массы во избежание излишнего давления на монетарные параметры в результате избыточного притока валюты.

За первые годы функционирования НФ РК (2000-2005 гг.) в механизме формирования накоплений Фонда были выявлены проблемы, которые тормозили его дальнейшее пополнение.

Во-первых, действовавший до 2005 г. механизм определения динамики среднемировых цен на нефть не всегда отражал реальную картину.

Прогнозная базовая цена не устанавливала оптимального распределения налогов от организаций сырьевого сектора, оставляемых в республиканском бюджете и направляемых в Национальный фонд. Кроме того, размер зачислений в республиканский бюджет, рассчитанный на основе «базовой» цены, мог меняться в зависимости от изменений объемов реализации, амортизационных отчислений и прочих условий, влияющих на налогооблагаемую прибыль.

В этой связи отсутствовала стабильность относительно ежегодной величины нефтяных поступлений в республиканский бюджет. Если цены на нефть снижались бы относительно базовой цены, то из фонда трансфертами перечислялись бы финансовые средства, которые позволяли бы республиканскому бюджету и в кризисной ситуации выполнять свои обязательства. В период 2000-2005 гг. Фонд формировался путем зачисления в него сверхдоходов от налоговых и неналоговых отчислений организаций сырьевого сектора над утвержденными в республиканском и местных бюджетах суммами поступлений, каковыми были:

подоходный налог с юридических лиц, НДС, налог на сверхприбыль, бонусы, роялти, доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам;
официальные трансферты из республиканского и местного бюджетов в размере 10% от планируемых сумм поступлений по налогам и другим платежам в бюджет;
инвестиционные доходы от управления фондом.

Во-вторых, проблемой формирования средств НФ РК стало в период 2000-2005 гг. отсутствие устойчивой методологии формирования накоплений Национального фонда. Перечень организаций сырьевого сектора, формирующих Национальный фонд, неоднократно подвергался изменениям, что привело к неустойчивости определения размера поступлений в Фонд. При этом изначально перечень не включал в себя все предприятия нефтяного сектора. В итоге в доходную часть бюджета поступали налоги от одних предприятий исходя из базовой средней цены, а от других, не включенных в перечень, по фактически сложившимся ценам.

Проблемы формирования НФ РК, выявленные к 2005 г., показали, что, во-первых, отсутствие устойчивой методологии формирования накоплений фонда тормозит его дальнейшее пополнение, а, во-вторых, не существует каких-либо пределов формирования суверенных фондов благосостояния. Более того, мировой опыт показал, что многие страны продолжают политику накопления фондов национального благосостояния, несмотря на достигнутые значительные объемы сбережений в этих фондах. Так, в разное время в Норвегии уровень активов Нефтяного фонда превышал половину ВВП страны, на Аляске составлял весь ВВП штата, в Кувейте - три с половиной национального ВВП, Омане — пятую часть ВВП[1].

Для выработки устойчивой и эффективной модели формирования ресурсов Национального фонда Республики Казахстан в 2005 г. была принята Концепция формирования и использования средств НФ РК на среднесрочную перспективу. Поскольку НФ РК продолжил осуществление и стабилизационной, и сберегательной функций, то для выполнения последней был установлен неснижаемый остаток фонда. Основными источниками формирования НФ РК стали:

прямые налоги от нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты), к которым относятся корпоративный подоходный налог, налог на сверхприбыль, роялти, бонусы, доля по разделу продукции, рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат. Прочие виды налогов, уплачиваемые нефтяным сектором в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты. При этом к предприятиям нефтяного сектора относятся все юридические лица, занимающиеся добычей и / или реализацией сырой нефти и газового конденсата;
поступления от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей промышленности;
поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Литература:

1. Абдрахманов С. Анализ поступлений Национального фонда Республики Казахстан (2001—2007 гг.) // www.kazakhstanrevenuewatch.org

2. Берентаев К. К Концепции управления НФ РК // www.kazakhstanrevenuewatch.org.

3. Каргажанов З .К ., Айтекенов К .М ., Карибаев Е .Г .Платежи и налоги за недропользование в РК . – Алматы, 2001 г . – 139 с

4. Концепция формирования и использования средств Национального фонда РК: Указ Президента РК от 2 апреля 2010 г .№ 962 .

5. Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому разви-тию на 2007-2024 гг .Астана, 2006 г .

[1] Концепция формирования и использования средств НФ РК на среднесрочную перспективу, одобренная Указом Президента Республики Казахстан № 1641 от 1 сентября 2005 г.