Калмыкова Т.Н.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего профессионального образования «Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова», г.Москва

Формирование правового статуса государственных корпораций в РФ

В современных условиях регулирование экономических отношений становится одной из наиболее востребованных функций конституционного права. Однако экономические отношения являются предметом правового регулирования различных отраслей российского права (административного, финансового, бюджетного, валютного, налогового, гражданского). Часто возникает проблема стыковки указанных отраслей в статусе тех субъектов права, которые призваны от имени государства активно влиять на экономику страны. В Российской Федерации имеется опыт создания государственных корпораций, которые, с одной стороны, обладают публично-правовым статусом, с другой – призваны «расшевелить» инвестиционный климат, став равноправными участниками рыночных отношений. Многие страны также пытаются создать какие-то особые институты, сочетающие в себе публично- и частноправовые аспекты. В то же время те проблемы, которые появляются на данном пути, весьма наглядно раскрываются на российском опыте создания государственных корпораций.

Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1996 г.№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которыми был определен новый вид некоммерческой организации – государственная корпорация. В соответствии со ст. 7.1 Закона государственной корпорацией является не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления управленческих, социальных или других общественно полезных функций. Приведенная норма позволяет выделить особенности корпорации:

• единственным учредителем государственной корпорации может быть только государство. Добавим, что ни субъекты Российской Федерации, ни муниципальные образования не могут создавать государственные (или муниципальные) корпорации;
• членство в государственной корпорации исключено;
• цели, для достижения которых создается государственная корпорация, не направлены на удовлетворение потребностей отдельных граждан или юридических лиц, а носят более масштабный характер – выполнение социальных или управленческих функций в интересах общества в целом или отдельной отрасли народного хозяйства. В то же время государственная корпорация не орган государственной власти. Она не отражена в системе органов исполнительной власти;
• существует особый порядок учреждения государственной корпорации – только федеральным законом, который выполняет функции учредительного документа;
• государство может в отдельных случаях гарантировать некоторые обязательства государственной корпорации. При этом государственная корпорация – инструмент не прямого управленческого, а косвенного регулятивного воздействия государства на общественные отношения.

Таким образом, на основе изучения закона о государственных корпорациях можно сделать вывод о главных характеристиках данного института. Так, осуществление предпринимательской  деятельности допустимо госкорпорацией, которое является некоммерческим юридическим лицом, лишь в той степени, в какой эта деятельность служит достижению целей, установленных специальным законом, и соответствует этим целям. Получаемая по результатам деятельности корпорации прибыль может быть направлена исключительно на достижение установленных целей. Формирование имущества государственных корпораций происходит на основе имущественного взноса РФ, а также доходов, получаемых от своей деятельности, добровольных имущественных взносов и пожертвований, за счет других законных поступлений и является собственностью Корпорации.