Колпаков Игорь Игоревич, студент, бакалавр кафедры Истории и теории политики

Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы при Президенте Российской Федерации Волгоградский филиал, Россия

Социально-экономическая модель развития депрессивого региона России (на примере Волгоградской области)

На примере Волгоградской области Российской Федерации выявить основные социально-экономические проблемы индустриального региона России, предложить  комплекс мер по преодолению негативных тенденций.

Метод или методология проведения работы

Для достижения научных результатов применялся системный метод оценки социально-экономической ситуации в регионе, многофакторный подход к выявлению основных проблем.

Результат

Проведена системная оценка причин негативного социально-экономического состояния Волгоградского региона Российской Федерации, сформулирован комплекс мер по оптимизации, вскрытию социально-экономических резервов,  активизации регионального развития. Предложенный комплекс мер актуален для регионов со схожей социально-экономической структурой.

Область применения результатов

Народное хозяйство, региональная экономика.

Исполнение майских указов (по реализации стратегии развития в основных областях жизни общества – экономической, социальной, политической) Президента России В. В. Путина, привлечение инвесторов в регион, реализация строительных проектов, ремонт дорожного фонда, улучшение жизни горожан – вот основной перечень задач, стоящих перед большинством регионов РФ. Не является исключением и Волгоградская область. Еще в 2007 году был принят “Стратегический план устойчивого развития Волгограда” [1] депутатами городской Думы. Этот документ акцентировал внимание на текущей ситуации в городе, характеризовал имеющиеся ресурсы и, на этом основании, строился прогноз. Он предусматривал следующие направления:

• повышение активности участия жителей в общественно-политической жизни Волгограда;
• развитие социального партнерства между властью и бизнесом;
• повышение эффективности реализации нацпроектов в городе Волгограде;
• поступательное развитие гражданского общества в Волгограде;
• развитие некоммерческого сектора, повышение активности участия общественных организаций в реализации социальной политики органов местного самоуправления Волгограда;
• формирование факторов устойчивого развития экономической сферы и соответственно социальной сферы как неотъемлемого компонента.

Однако к началу 2014 года социально-экономическое состояние Волгоградского региона стало критическим. Долг Волгоградской области составил 29,8 млрд. руб.[2], дефицит бюджета Волгограда составил 10,8 млрд. руб.[3] Системный анализ экономической ситуации в регионе позволил выявить его потенциальные резервы развития и «узкие места» возможностей.

К резервам региона можно отнести следующие элементы:

• в городской черте города Волгограда есть значительный резервный фонд для застройки;
• город Волгоград как стратегический транспортный коридор;
• в городе Волгограде существует развитая научно-образовательная инфраструктура;
• многоотраслевая структура промышленности;
• относительная удаленность города от конфликтных зон Северного Кавказа, однако, это не гарантирует полной защищённости от террористических атак [4; c 80].

К проблемам региона относятся:

• критическая ситуация с транспортной системой города Волгограда;
• устаревшая инженерная инфраструктура города Волгограда;
• размещение значительной части жилого фонда на экологически неблагоприятных территориях;
• неблагоприятная демографическая ситуация;
• неблагоприятный имидж региона в федеральных СМИ [5; c.130].

Несмотря на недостатки, Волгоградский регион обладает достаточно привлекательными характеристиками для инвестиций и развития строительства. Однако существует перечень проблем, тормозящих процесс развития. Для обозначения текущей ситуации необходимо подробно рассмотреть четыре ключевых направления деятельности: экономические показатели, ситуацию в промышленности, инвестиционные проекты, динамику роста заработной платы и сбор налогов. Остановимся подробнее на каждом из этих направлений:

1. Экономические показатели. Минрегионразвития опубликовало данные о социально – экономических показателях регионов за январь 2014 года. Оценка проводилась по 20 критериям. Были выявлены направления, по которым регион превзошел среднероссийские показатели и те, по которым он уступает. В качестве точек роста можно обозначить рост уровня доходов населения, благоприятный уровень безработицы, высокий уровень кредитования физ./лиц, темп роста налогов на прибыль и на доходы физ./лиц. К негативным показателям относятся: промышленное производство, темп роста потребления электроэнергии, строительство, рост доходов бюджета, доля капитальных расходов. [6]

Все эти проблемы, свойственные и многим другим предприятиям отрасли, поставили на повестку дня вопрос о деиндустриализации региона, увольнении значительного числа рабочих и соответственно образованию в бюджете еще одной бреши. Внятной позиции власти по вопросам поддержки данных предприятий не было обозначено.

3. Инвестиционные проекты. Привлечение инвестиций – одна из ключевых задач региональной власти, в этой связи следует отметить два медийных события: интервью каналу РБК бывшего губернатора области С. Баженова, в котором была дана оценка ситуации в регионе (в том числе и экономическая) и стратегию инвестиционного развития Волгоградской области до 2020 г. Однако К.А.Туманянц, кандидат экономических наук, в ряде интервью информационному каналу «Высота 102» дал развернутый комментарий по данной ситуации. Он отметил, что данные губернатора о привлечении в 2012 году 230 млрд. инвестиций не подтверждаются статистически. Был обозначен факт незначительной части реализованных инвестпроектов, привезенных с инвестфорумов. Была также обозначена позиция по стратегии инвестиционного развития региона. По мнению эксперта, данный документ является сугубо бюрократическим, не содержащим реальных методов развития. Таким образом, можно отметить дисбаланс между заявленными властью планами и реализуемыми проектами.

4. Заработная плата и налоги. В данном пункте можно отметить, что, несмотря на повышение собираемости налогов всех видов на 3,5%, Волгоградская область по этому показателю уступает другим регионам России. При этом важно, что в области сохраняется рост заработной платы (в основном среди работников бюджетной сферы) и низкая безработица, что обеспечивает стабильную ситуацию в регионе. К сожалению, негативную роль для Волгоградского региона сыграло повышение налоговой нагрузки на предпринимателей, что привело к сокращению их численности и, следовательно, поступлений в бюджет. Эта ситуация поставила перед местной властью вопрос о принятии мер к выводу из тени определенной части предпринимательского сектора.

Следует отметить широкий формат внешне- и внутриэкономических связей Волгоградской области. На экономическом форуме в Сочи в сентябре 2013 года было отмечено наличие у региона следующих позитивных факторов для торговых связей:

• наличие соглашений с Минэкономразвития для продвижения региональных товаров за рубеж;
• создание системы экспортных паспортов для предприятий, что существенно упрощает связь с партнерами;
• при наличии экспортных паспортов связь осуществляется на уровне торговых представительств, что позволяет заключать крупные контракты.

У региона есть различные экономические партнеры, как в Европе, так и в странах бывшего СССР. Для реализации своей товарной продукции, заключения договоров, презентации своих идей в регионе и за его пределами проводятся разноплановые мероприятия, выставки, форумы.

В июне 2013 года в областном центре состоялся российско-азербайджанский форум, на котором обсуждались позитивные стороны регионов, точки соприкосновения для будущего сотрудничества, проводился смотр инвестиционных предложений сторон.

В качестве точек взаимодействия и оснований для сотрудничества были отмечены:

• по итогам 2012 года Республика Азербайджан заняла 9 –е место в списке контрагентов Волгоградской области;
• внешнеторговый оборот 141 млн. долл. (115 млн. долл. - экспорт, 26 млн. долл. - импорт);
• на территории региона существуют несколько предприятий с различными формами финансового сотрудничества;
• в форуме приняли участие предприятия различных отраслей промышленности;

С российской стороны участвовали:

• “Волжский абразивный завод”;
• “Комбинат асбестоцементных изделий” города Михайловки
• “Химпром”, “Каустик”, “Волгограднефтепереработка” и тд.

По итогам форума было подписано соглашение об экономическом, научно – техническом, культурном сотрудничестве. Все эти факторы показывают способность нашей области представлять проекты в различных сферах производства, что обеспечивает конкурентоспособность. Также были проведены встречи по другим формам сотрудничества (культурное партнерство, сотрудничество  гражданских организаций).

Но не стоит забывать и о слабых сторонах подобного сотрудничества. Связи с Азербайджаном в основном строятся на поставках углеводородов, то есть для региона продолжает сохраняться модель экономического сотрудничества, которая показала свою неэффективность. Опираться в развитии только на торговлю энергоносителями и продукцией их переработки нельзя. Несмотря на годы сотрудничества, в области число предприятий с участием азербайджанского капитала остается незначительным. Даже при заключении договор выявляются проблемы финансового плана - с республикой нет договора об отсутствии двойного налогообложения. Торговая система республики является монопольной, представляет сложности процесс привлечения малых и средних предпринимателей к сотрудничеству. Также в республике высокий уровень коррупции  и низкий уровень экономических свобод населения, что также препятствует налаживанию партнерских отношений.

Еще одним из крупных мероприятий, где участвует Волгоградская область, является выставка “Зеленая Неделя” в Берлине. Эта выставка представляет собой международную площадку для демонстрации достижений производства продовольственных товаров, сельского хозяйства и тд.  На выставке в 2014 году Волгоградская область была также широко представлена:

• ОАО «Новоаннинский КХП»;
• “Тракторозаводский хлебозавод”;
• СПК «Тепличный»;
• ООО «Сарепта–ПомидорПром».

По итогам выставки часть предприятий была награждена медалями за лучшие экспозиции. Важным результатом этой выставки для экономики региона стало подписание меморандума о сотрудничестве, договоров о поставках и т.д.

Можно обозначить инвестиционные проекты региона. В регионе представлен широкий реестр инновационных площадок и проектов. Можно указать ключевые из них:

• Новоаннинский район (строительство маслоэкстракционного завода “КАРГИЛЛ Новоаннинский”);
• Палласовский район (развитие курортно – рекреационной зоны озера Эльтон);
• Камышинский район (строительство цементного завода);
• Волгоград (создание химическо-фармацевтического кластера);
• Городище (реконструкция аэропорта) и т.д.

Для реализации инвестиционных проектов на территории области подписываются соглашения о социально – экономическом сотрудничестве. В 2014 году подписаны следующие соглашения:

• Соглашение между Правительством Волгоградской области и ООО «Магнолия-Агро» от 27.01.2014 для реализации проекта «Создание агрохолдинга промышленной овощной консервации «Овощная столица» на сумму 1,8 млрд. руб.;
• Соглашение между Правительством Волгоградской области и ООО «СоВиТекРус» от 19.02.2014 для реализации проекта «Строительство ветроэлектростанции» на сумму 15 млрд. руб.

Эта деятельность показывает инвесторам потенциальные точки роста региона. Реализация этих проектов даст региону новые рабочие места, финансовые поступления в бюджет, повысит показатели региона в общероссийских рейтингах.

Но для достижения этих показателей необходимо многое сделать. Во-первых, решить вопрос с долгами региона по энергоносителям: многие предприятии в 2014 году оказались неспособны оплатить счета за электроэнергию, что привело к приостановке производств и, соответственно, к неисполнению контрактных обязательств. Во – вторых, отрегулировать налоговую ставку для малого и среднего бизнеса в регионе. Бизнес изначально убыточен, если расходы кратно выше доходов. В – третьих, урегулировать земельное законодательство и провести  мониторинг сделок по наличию коррупционной составляющей. Проверки апреля – мая 2014 года по сделкам с земельными участками выявили факты мошенничества с участием Мингосимущества Волгоградской области (отсутствовала правовая реакция на факты самовольной постройки, неверно оформлялись документы о назначении земельных участков, отдавались под строительство участки общего пользования). Этот факт тоже наносит ощутимый урон по инвестиционной привлекательности региона. Ни один инвестор не вложит деньги в строительство, не будучи уверенным в законном оформлении документов сделки, а если учесть, что нарушение происходит с участками под индивидуальное строительство, то никто не может гарантировать отсутствие подобной ситуации при заключении более крупных контрактов на строительство в будущем.

К тому при сотрудничестве с немецкими партнерами региону было бы возможно создать многоплановую стратегию, то есть каждый год представлять новые проекты в отраслях, которые ранее не были обозначены на выставках. Сейчас основой сотрудничества является: пищевая промышленность, сельское хозяйство, агропромышленный комплекс, что не отражает весь спектр возможностей региона. Немаловажным является факт введения против России санкции в связи с ситуацией на Украине, которые поддерживает и Германия. Это приведет к снижению товарооборота региона с ФРГ и снижению инвестиций и снижению поступлений в бюджет.  У области нет “подушки безопасности” из альтернативных проектов на этот случай. И не стоит забывать о том факте, что часть российской продукции остается  неконкурентоспособной по сравнению с европейскими аналогами, то есть продажа данных товаров на внешний рынок Европы затруднена.

Немаловажным фактором, влияющим на экономическую ситуацию и перспективы дальнейшего развития является ситуация с курсом валют. Рост иностранной валюты снизит инвестиционную активность в регионе, так как большинство расчетов ведется в долларах или евро – считают эксперты. Если властям удастся разработать правильную методику и привлечь местные организации к работе (поставкам материалов, привлечении своих специалистов к производственному процессу), то регион получает шанс не только построить все объекты к Чемпионату мира по футболу 2018 года, но и поднять экономику региона. Учитывая печальный опыт привлечения подрядных организаций из других регионов для ремонта дорожного покрытия и широкий перечень объектов для строительства к чемпионату, данное предложение выглядит вполне разумным [8; с. 55].

2 апреля 2014 года ушел в отставку губернатор С.А.Боженов. Исполняющим обязанности губернатора Президентом России В.В. Путиным был назначен А.И.Бочаров. В связи с тяжелой ситуацией в регионе, региональным отделением партии “Единая Россия” было объявлено проведение 4-5 апреля 2014 года съезда депутатов сельских поселений. Это мероприятие должно было стать своеобразной площадкой для совместного диалога между властью, аграриями и промышленниками. На съезде были обозначены проблемы различных отраслей экономики, проведены консультации по решению насущных проблем, выработаны рекомендации для органов местного самоуправления. По итогам съезда был принят проект резолюции. В ней были даны рекомендации для федеральных органов власти в сфере поддержки агропромышленного сектора и привлечения специалистов на село. Основные положения резолюции:

Правительству РФ рекомендовано:

• финансировать программы по развитию села;
• разработать меры по сдерживанию роста ставок процентов по кредитам агропромышленным предприятиям;
• ввести компенсацию в размере 30-40% на покупку сельхозтехники;
• увеличить максимальный возраст медработников на селе до 40 лет.

Партийным структурам на всех уровнях рекомендовано:

• сформировать предложения по предоставлению регионам субсидий на модернизацию образовательной инфраструктуры;
• продолжить работу по совершенствованию земельного законодательства;
• оказать содействие в реализации проекта «Подготовка рабочих кадров для социально-экономического развития регионов»;
• контролировать реализацию региональных программ по обеспечению учреждений социальной сферы продукцией местных товаропроизводителей.

Кроме постановления съезда важным источником развития остается программа развития города к ЧМ – 2018. Ключевыми проектами для реализации заявлены:

• модернизация аэропорта (расширение пропускной способности);
• расширение транспортных развязок, модернизация существующих;
• строительство стадиона на 45000 мест;
• реконструкция медицинского сектора;
• строительство гостиничного сектора (11 гостиниц к 2018 году).

Общий объем финансирования программы – 24,2 млрд. руб. [9]

Также город поддерживается за счет экономических связей с европейскими странами. В качестве примера может выступать сотрудничество Волгоградской области с ФРГ. Немецкая сторона отмечает следующие сильные стороны областного центра: химическая промышленность, металлургия, металлообработка, легкая и пищевая промышленность, есть развитая культурная среда. [10] Все эти направления были и остаются потенциальными источниками для притока инвестиций. Но, некоторыми немецкими СМИ отмечается необходимость нахождения для города иных культурных брендов кроме “Сталинградской битвы” и монумента “Родина – мать зовет!”, с которыми постоянно ассоциируется город [11]. Если это будет реализовано, Волгоград может упрочить свой имидж и привлечь дополнительные инвестиционные потоки.

В силу наличия многих направлений для развития региона представляют интерес и действия временно исполняющего губернатора А. Бочарова:

• приостановка продажи некоторых предприятий региона (“Химпром”, “Волгофарм”);
• приказ провести проверку по правомерности использования земельного фонда;
• обращение к профильным федеральным министерствам за помощью по реструктуризации долгов предприятий.

Видится возможным реализация определенных видов деятельности для стабилизации ситуации в регионе:

• понижение стоимости электроэнергии для предприятий (возможно создание льготного электроснабжения);
• размещение дополнительных заказов на продукцию предприятий, частичная переориентация на внутренний рынок;
• снижение налоговой нагрузки на предпринимательский сектор (возвращение ИП в сектор налогового обложения);
• погашение задолженностей перед предприятиями – поставщиками – создание образа надежного партнера перед инвесторами;
• регулирование земельного законодательства для снижения уровня проблемных ситуаций при сделках с землей;
• разработка и расширение новых направлений сотрудничества для создания дополнительных точек роста в регионе;
• определение концепции внешнеэкономического развития региона, чтобы избежать ситуации  поиска покупателя на произведенную продукцию;
• выработка властью совместно с представителями общества стратегии по развитию имиджа Волгоградской области. Это позволит эффективно взаимодействовать при развитии региона;
• усиление поддержки малого и среднего бизнеса в регионе (снижение внутренних административных барьеров, информационная поддержка предпринимателей внутри региона, помощь в софинансировании начального капитала при открытии дела);
• формирование и реализация внятной кредитно – страховой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса (сейчас многие банки отказывают в кредитах и страховках предпринимателям из-за малых объемов их фирм и финансовой нестабильности);
• привлечение к сотрудничеству общественных организаций стран - партнеров для информационного и управленческого взаимодействия (снижения внешних административных барьеров, своевременный и быстрый обмен информацией о потребностях сторон);
• создание проектов, которые были бы эффективны для реализации внутри региона, в случае снижения внешнеэкономических связей в Европе (строительство собственных современных производств, транспортной сети, социальной инфраструктуры).

Резюмируя вышесказанное можно отметить, что, несмотря на сложную ситуацию в экономике региона, Волгоград сохраняет возможность для комплексного развития. Стоит отметить, что данная ситуация возможна только при сотрудничестве властей с представителями экономического блока [12; c. 80-99].

Литература:

1. О принятии Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года URL: http://volgograd.news-city.info/docs/sistemsr/dok_iergzz/index.htm (дата обращения 22.04.2014)

2. Госдолг Волгоградской области составляет почти 29 млрд. руб. URL: http://v102.ru/econom/41733.html (дата обращения 22.04.2014)

3. Бюджет Волгоградской области принят с дефицитом 11 млрд. руб. URL: http://ria.ru/volgograd/20131205/982319761.html (дата обращения 23.04.2014)

4. Морозов И.Л. Политический экстремизм в современной России – новые тенденции // PolitBook. 2012. № 3.  С. 97-107.

5. Морозов И.Л. Безопасность политических коммуникаций в современной России // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. 2013. № 1.  С. 127-131.

6. Январь социально – экономическое состояние Волгоградской Области. URL: http://volg.rbc.ru/volg_topnews/06/03/2014/909560.shtml (дата обращения 25.04.2014)

7. Бельских И.Е., Никулина А.Ю. Региональные особенности развития предприятий химического комплекса Волгоградской области // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 16. С. 2-10.

8. Бельских И.Е. Чемпионат мира по футболу – 2018 и перспективы развития туризма на примере Волгоградской области // Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 37. С. 55-60.

9. Свыше 30 объектов построят в Волгограде к ЧМ. URL: http://ria.ru/volgograd/20131204/981914870.html (дата обращения 25.04.2014)

10. Wolgograd Verwaltungszentrum des Wolgograder Gebietes URL: http://www.chemnitz.de/chemnitz/media/download/stadt_chemnitz/partnerstaedte/wolgograd.pdf  (дата обращения 26.04.2014)

11. Wolgograd will weg vom Stalingrad-Image. URL: http://www.sueddeutsche.de/politik/russische-stadt-sucht-neues-symbol-wolgograd-will-weg-vom-stalingrad-image-1.1540372 (дата обращения 26.04.2014)

12. Новоселов А.С., Кулешов В.В. Регион: теория и практика управления экономикой. - Новосибирск: Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН, 2011. – 466 с.