Международный экономический форум 2014

Стратегии бюджетного планирования и бюдежтные прогнозы в Российской Федерации, СНГ и странах Восточной Европы

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных государственных институтов, государственных структур общества,  реализующих промышленных потенциал конкретной территории, в том числе в сфере предоставления общественных благ ,но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей, и стремится помогать обществу.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013- 2015 году разработать методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной и компактной форме, содержащей детализированные и неизмененние цифры бюджета, факты и условия получения цифр бюджета, отчетных цифр бюджета, итоговых цифр статистического бюджета,  факты и условия получения бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, ипотечных и инвестиционных бюджетных кредитов, с длительной пролангацией платежей. В сфере налоговых правоотношений бюджета закономерно и правоосновано предоставление онпольных ссуд с использованием коммерческих структур коммерческих банков  и универсальных коммерческих банков, и револьверных( возобновляемых кредитов в сфере бюджета РФ[1].

В дальнейшем предлагаю создать единый портал Министерства  юстиции  РФ в отношении бюджетной системы Российской Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате, максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников, насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал  Министерства  юстиции  РФ должен быть доступен для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении бюджетным процессом.[2]

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы. В 2018 году срок действия этой программы завершается. Предложено со стороны Минюста РФ  Правительству Российской Федерации в 2013 году подвести итоги ее реализации и разработать новую стратегию действий в этой сфере– программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.

Долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности бюджетных расходов Иркутской области» продлена до 2015 года, по оценкам экспертов ИСА РАН и Минэкономразвития РФ[3]. Соответствующее постановление подписал губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко. Ранее подобную же программу, рассчитанную до 2008 года спосировал Сергей Геращенко на основе пакета Федеральных целевых социальных программ, ориентированных на бизнес. Ранее программа была рассчитана на период с 2011 по 2013 годы.[4]

В действовавшем варианте на реализацию программы закладывалось около 2,7 млрд рублей. При изменениях объем финансирования ДЦП составит почти 5 млрд рублей, из которых 4,7 млрд – средства областного бюджета, предполагаемая доля муниципальных образований составит 232,8 млн рублей.

Изменения содержательной части бюджета РФ коснулись ожидаемых конечных результатов реализации программы. Так, в 2015 году доля расходов областного бюджета Иркутской области , осуществляемых программно-целевым методом, должна достигнуть 70% (ранее ставилась цель 50% в 2013 году). Доля автономных и бюджетных учреждений, оказывающих услуги на основе государственных заданий и федеральных образовательных учреждений в Иркутской области, должна увеличиться до 80%, казенных учреждений – 95%. Уровень средней долговой нагрузки на местные бюджеты предполагается снизить до предела, не превышающего 10%. Объем резервного фонда Иркутской области будет не менее 3,5% от утвержденного годового объема собственных доходов областного бюджета[5].

Одним из ключевых изменений программы является переход на трехлетнее бюджетное планирование, начиная со следующего года. Ожидаемый результат – переход на такую систему бюджетирования не менее 75% муниципалитетов Приангарья. Для этого при определении размера премии тому или иному МО за эффективность расходования бюджетных средств вводится дополнительный показатель, учитывающий наличие долгосрочного планирования.[6]

В соответствии с пунктом 4 статьи 184.1 Бюджетного кодекса в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета. Изменение параметров планового периода федерального бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом.

Это уточнение согласно пункту 3 указанной статьи может предусматривать утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях, в виде абсолютных величин и в виде абсолютных отклонений.

Согласно статье 199 Бюджетного кодекса при утверждении основных характеристик федерального бюджета должны быть указаны такие исходные макроэкономические показатели, как прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен), положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета.

С учетом того, что в 2012 - 2014 годах планируется превышение расходов федерального бюджета над доходами, в соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса необходимо утвердить дефицит федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

В статье 1 законопроекта (в части 1 - на 2012 год, в части 2 - на 2013 и 2014 годы) представлены все указанные параметры федерального бюджета, являющиеся в соответствии с Бюджетным кодексом предметом рассмотрения Государственной Думой проекта Федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Требования об установлении федеральным законом о федеральном бюджете показателей объема нефтегазовых доходов, нефтегазового трансферта и нормативной величины Резервного фонда, отнесенных пунктом 2 статьи 199 Бюджетного кодекса к основным характеристикам федерального бюджета, приостановлены до 1 января 2014 года Федеральными законами от 17 декабря 2009 г. N 314-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, принятый Государственной Думой 22 сентября 2011 года Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает продление приостановления этих требований до 1 января 2015 года.

Динамика доходов бюджета РФ на среднесрочный ожидаемый период

Таблица 6.3

Динамика доходов федерального бюджета

Показатель, млрд. руб.

2010 год

отчет

2011 год

закон

2012 год

проект

2013 год

проект

2014 год

проект

Доходы, всего

8 305,4

10 303,4

10 627,8

11 687,6

12 645,5

в %% к ВВП

18,5

19,3

18,5

18,4

18,0

в том числе:

Нефтегазовые доходы

3 830,7

5 228,2

4 942,2

5 228,6

5 444,3

в %% к ВВП

8,5

9,8

8,6

8,2

7,7

Ненефтегазовые доходы

4 474,7

5 075,2

5 685,6

6 458,9

7 201,2

в %% к ВВП

10,0

9,5

9,9

10,2

10,3

Доля в общем объеме доходов, %

100,0

100,0

100,0

100,0

100.0

в том числе:

Нефтегазовые доходы

46,1

50,7

46,5

44,7

43,1

Ненефтегазовые доходы

53,9

49,3

53,5

55,3

56,9

Таблица 5.

Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета в реальном выражении к уровню 2008 г.,%%

Показатель

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Доходы в реальном выражении, в %% к 2008 году

107,8

100,0

72,7

75,6

88,1

85,7

89,4

92,1

Расходы в реальном выражении, в %% к 2008 году

106,4

100,0

117,3

112,9

115,5

120,6

125,8

127,5

Расходы в реальном выражении (без учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов), в %% к 2008 году

109,8

100,0

117,3

112,9

115,5

118,2

123,3

127,5

Оценка ресурсного поетнциала бюджетной ситемы Росииии СНГ

Дать на основе БК, закнодательных актов, подзаконных актов полочка в углу и Коституции Иван наврал как смог  и еще наврал

Дохходопроизводящий потециал списать потом у Лексиева и дедушки Гореглыяда

Дать целестную концепцию оценки деятельнсоти счетноф палаты Горегляда у папачки и написать датьпотом на фбьерчс бетмана деньки щаписатьв конце валютную позицию дедушки с кри шы и спать

Рисунок 1.    Стоимость фиксированнного набора  подтоваров  и национальных товаров и услуг в Центральном округе для межрегионального сравнения в 2018 г.

Программа по повышению бюджетных расходов продлена до 2015 года

Долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности бюджетных расходов Иркутской области» продлена до 2015 года. Соответствующее постановление подписал губернатор Сергей Ерощенко. Ранее программа была рассчитана на период с 2011 по 2013 годы.

В действовавшем варианте на реализацию программы закладывалось около 2,7 млрд рублей. При изменениях объем финансирования ДЦП составит почти 5 млрд рублей, из которых 4,7 млрд – средства областного бюджета, предполагаемая доля муниципальных образований составит 232,8 млн рублей.

Изменения содержательной части коснулись ожидаемых конечных результатов реализации программы. Так, в 2015 году доля расходов областного бюджета, осуществляемых программно-целевым методом, должна достигнуть 70% (ранее ставилась цель 50% в 2013 году). Доля автономных и бюджетных учреждений, оказывающих услуги на основе государственных заданий, должна увеличиться до 80%, казенных учреждений – 95%. Уровень средней долговой нагрузки на местные бюджеты предполагается снизить до предела, не превышающего 10%. Объем резервного фонда Иркутской области будет не менее 3,5% от утвержденного годового объема собственных доходов областного бюджета.

Одним из ключевых изменений программы является переход на трехлетнее бюджетное планирование, начиная со следующего года. Ожидаемый результат – переход на такую систему бюджетирования не менее 75% муниципалитетов Приангарья. Для этого при определении размера премии тому или иному МО за эффективность расходования бюджетных средств вводится дополнительный показатель, учитывающий наличие долгосрочного планирования. Стратигии управления из УМК по человеческим ресурсам таблички и  картинки


'