Совершенствование механизма ГЧП при реализации инфраструктурных проектов

Государственно-частное партнерство – это использование ресурсов бизнеса, частного инвестора для удовлетворения общественных интересов и потребностей. Стоит заметить, что «ресурсы бизнеса» - это не только финансовые ресурсы, а также технологии и опыт менеджеров.

Основные признаки государственно-частного партнерства:

субъектами ГЧП являются государство и частный инвестор;
взаимоотношения субъектов ГЧП юридически закреплены;
равноправный характер этих взаимоотношений;
общественная направленность этих взаимоотношений;
распределение доходов и затрат между сторонами.

Необходимость в ГЧП возникает прежде всего в тех сферах, за которые государство традиционно несет ответственность, - объекты общего пользования (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура, объекты культуры, памятники истории и архитектуры и т.п.), так называемые публичные службы (public services) - ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, уборка территорий, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. [2]

Сфера, в которой возможно сотрудничество государства и частного инвестора определяется на основании региональных приоритетов, направления развития региональной экономики и других особенностей, имеющих определяющее значение при принятии решений о реализации проектов ГЧП.

Проведенный нами анализ научной литературы и опыта применения ГЧП в других странах привел к выводу, что наиболее частыми сферами применения моделей государственно-частного партнерства являются: природные ресурсы; объекты производственной инфраструктуры, включая автомобильные и железные дороги, трубопроводный транспорт; энергетические предприятия и линии электропередач, гидротехнические системы, морские, речные и воздушные порты, линии связи и коммуникации; объекты социальной инфраструктуры; объекты в сфере общественных услуг, включая объекты муниципальной собственности: общественный транспорт, городское хозяйство, коммунальные услуги, объекты экологии.

Важнейшим фактором эффективного развития ГЧП в региональных экономиках является выбор форм, моделей и механизмов ГЧП. Это связано, в первую очередь, со спецификой социально-экономического развития регионов, их возможностями и пониманием потенциально позитивных моментов в практическом использовании ГЧП, так как не каждая форма или модель могут быть успешно использованы на конкретном региональном уровне.

Под формами ГЧП мы понимаем совокупность отношений, складывающихся между государством и частным бизнесом, и определяющих объект ГЧП в виде контракта, концессии, соглашения о разделе продукции и др.

Единственный законодательно описанный на федеральном уровне вид государственно-частного партнерства – концессия (Федеральный закон от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Одним из успешных примеров взаимодействия государства и частного сектора в России можно назвать инвестиционный проект «Комплексной программы строительства иреконструкции объектов водоснабжения иводоотведения городаРостова-на-Донуиюго-западаРостовской области». Проект реализуется напринципахгосударственно-частногопартнерства, финансируется избюджетов Ростовской области игородаРостова-на-Дону,средств Инвестиционного фонда Российской Федерации исредств частного инвестора приподдержке Внешэкономбанка. Однако, проанализировать российский опыт применения ГЧП в полной мере не представляется возможным, так как общей статистики проектов государственно-частного партнерства в стране не ведется.

Для эффективного применения механизмов государственно-частного партнерства в России необходимо решить ряд проблем, а именно:

формирование благоприятной институциональной среды развития государственно-частного партнерства;
создание региональных органов, регулирующих вопросы, связанные с государственно-частным партнерством (к примеру, такими органами в зарубежных странах являются: отдел по государственно-частному партнерству (PPP policy team) в Великобритании; национальный орган управления ГЧП Ирландии; Отдел программы ГЧП в Джорджии (США); и т.д.);
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере ГЧП. Сегодня концессии – единственный законодательно описанный на федеральном уровне вид государственно-частного партнерства (Федеральный закон от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»);
предоставление широкого спектра гарантий государством частному сектору;
тщательная проработка проектов;
построение своей, российской модели ГЧП, исходя из целей, задач, приоритетов экономической политики, законодательной и нормативно-правовой базы, административной структуры и функций органов власти.

Использование позитивного опыта государственно-частного партнерства в России приведет к росту инвестиций в развитие общественной инфраструктуры.

Список литературы

1. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М. Наука. 2005. С. 167.

2. http://arkon-group.ru