Достижение эффективного природопользования в нефтедобывающей отрасли путем совершенствования законодательства Российской Федерации

На сегодняшний день, одним из важных проблем инвестирования нефтедобывающих предприятий, является повышение гарантий иностранным инвесторам, вкладывающим средства в геологоразведочные работы. Так как геологоразведочные ограничения настораживают иностранные компании и снижают их интерес. Поэтому существует необходимость в предварительном согласовании возможности разработки такого месторождения, если геологоразведочные работы, профинансированные иностранными инвесторами, увенчаются успехом [1].

Наиболее остро стоит вопрос утилизации попутного газа. Несмотря на заявленные планы и предпринимательные меры недропользователей по разработке мер по эффективному использованию нефтяного газа, динамика доли утилизации ПНГ последние годы имеет значительную тенденцию в сторону уменьшения. За последние 3 года этот показатель сократился на 8,7 п.п. с 84,1% до 75,4% [2].

Однако технологии утилизации труднодоступны для мелких отдаленных нефтяных месторождений. Строить инфраструктуру по закачке газа убыточно, а покупателей в тех регионах в ближайшие годы не предвидятся.

Решение проблемы возможно за счет резкого усиления государственного контроля над деятельностью нефтегазовых компаний, поддержки налоговыми льготами и финансирование разработки утилизационных систем. Однако существует необходимость и в разработке дифференцированного подхода к уровню утилизации попутного нефтяного газа. Для месторождений Восточной Сибири необходимо создать особые условия, в ближайшие 2-3 года снизить планку утилизации до 50%, особенно это касается мелких отдаленных месторождений нефти. Нужны не «удушающие меры», а совместные действия государства и недропользователей по созданию инфраструктуры транспорта и переработки газа, результатом которых станет экономическая, энергетическая и экологическая эффективность [1].

В последнее время в России серьезное внимание уделяется проблеме рационального недропользования и, в частности, повышения нефтеотдачи пластов. Однако, в действующей налоговой системе полноценное освоение низкорентабельных (в частности, трудноизвлекаемых) экономически нецелесообразно.

Для низкорентабельных запасов необходимо поменять сам принцип налогообложения. Налог должен взиматься не с выручки от реализации нефти, как сейчас, а с прибыли. Это позволит инвесторам гарантированно вернуть свои затраты. Государство же помимо косвенных доходов (за счет увеличения занятости населения, развития смежных отраслей и т.п.) получит свою долю прибыли от освоения запасов, которые при других условиях просто остались бы в недрах.

Эта проблема во всем мире, включая страны СНГ, эффективно решается через механизм соглашений о разделе продукции (СРП).

В рамках данных соглашений государственной компании предоставляется право решающего голоса. Дополнительными инструментами контроля должны стать обязательная публикация годовых программ развития и ежеквартальных отчетов в СМИ, а также публичное размещение заказов на оборудование и услуги.

Кроме того, под режим СРП предлагается выводить только те залежи, полноценное освоение которых в действующей системе налогообложения нерентабельно. Остальные объекты будут осваиваться при стандартном налоговом режиме [3].

Таким образом, осмысление новых концепций развития системы платежей за пользование природными ресурсами и выработка соответствующей системы приоритетов является необходимым условием для дальнейшего вовлечения природных ресурсов в хозяйственную деятельность, упорядочения правового регулирования финансово-экономических отношений в области природопользования и достижения экологически сбалансированного развития экономики.

Литература:

1. Седых М.В. Предложения по корректировке законодательства РФ в сфере природных ресурсов на примере опыта работы Иркутской нефтяной компании // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. – 2012. - №4. - С. 51-52.

2. Коржубаев А.Г., Ламерт Д.А., Эдер Л.В. Проблемы и перспективы эффективного использования попутного нефтяного газа в России // Бурение и нефть. – 2012. - №4. - C. - 4-7.

3. Джафаров И.С., Иванов К.В., Боксерман А.А. О совершенствовании налогообложения и нефтедобывающей отрасли // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. – 2012. - №3. - С. 36-38.