К.э.н, доцент кафедры финансов Лухманова Г.К.

Жетысуский  государственный университет им. И.Жансугурова, Республика Казахстан

Жетысуский  государственный университет им. И.Жансугурова, Республика Казахстан

Приоритеты инвестиционного регулирования развития агропромышленного комплекса Казахстана

Сельское хозяйство является одной из немногих отраслей народного хозяйства во многих странах мира усиленным государственным регулированием. Это объясняется, во-первых, особой значимостью для страны состояния сельскохозяйственного рынка, определяющего решение важных государственных задач - обеспе­чение продовольственной безопасности страны и социальной защищенности на­селения. Во-вторых, это связано со спецификой рыночных отношений, зачастую по­рождающих неэквивалентность межотраслевого обмена, разрушающего потен­циал аграрного сектора экономики, вследствие оттока капитала из него в другие сектора. С иррациональным характером рынка связаны также значительные го­довые и сезонные колебания цен на продукцию отрасли. Кроме того, в сельском хозяйстве возможности функционирования равновесных цен ограничены моно­полизмом ресурсопроизводящих отраслей промышленности и отраслей, перера­батывающих сельскохозяйственное сырье и реализующих готовую продукцию, более низкой по сравнению с другими отраслями эластичностью спроса на нее.

Экспертный опрос в 3-х ведущих районах Алматинской области показал, что из пяти важнейших факторов, определяющих эффективность развития аграрной экономики, фактор государственной поддержки и регулирования АПК является наиболее важным и приоритетным (таблица 1).

Таблица 1. Результаты экспертной оценки значимости факторов, определяющих эффективность развития АПК, %

Ослабление рычагов государственного регулирования агропромышленного комплекса в последние годы негативно отразилось на финансовом состоянии товаропроиз­водителей. Число убыточных сельхозпредприятий, даже в благоприятные по климатическим условиям годы в республике, составляло 12-15%. Значе­ния показателей платежеспособности, финансовой устойчивости и ликвидности свидетельствуют о невозможности большинства сельхозпредприятий обес­печивать без государственного вмешательства воспроизводствен­ные процессы. Анализ показал, что существующие объемы ежегодной государ­ственной поддержки важнейших целевых программ развития сельскохозяйст­венного производства  являются явно недостаточными.

Для оценки влияния уровня государ­ственной поддержки на эффективность деятельности сельхозпредприятий Алматинской области была получена эконометрическая модель множественной рег­рессии, в качестве результативного признака которой выступал размер выручки от реализации продукции растениеводства и животноводства на 1 га сельхозуго­дий, тыс. тенге (У), а в виде факторных признаков рассматривались кадастро­вая стоимость 1 га сельхозугодий (Х1 тыс. тенге, размер государственной под­держки животноводства на 1 га сельхозугодий (Х2), тыс. тенге, то же по             растение­водству на 1 га пашни (Х3), тыс. тенге, сумма государственных субсидий на 1 га сельхозугодий (Х4), тыс. тенге. В качестве исходных данных использовались результаты отчетности 83 агроформирований Алматинской области за 2008 год. Полученная мо­дель имеет следующий вид:

У = 10,229 + 0,133 Х1 + 14,746 Х2 + 0,939 Х3 + 3,642 Х4

Расчетные значения коэффициента детерминации и критерия Фишера подтверждают адекватность модели при уровне значимости 5%. Коэффици­енты при факторных признаках модели указывают на высокий уровень влия­ния размеров государственной поддержки отраслей растениеводства и животноводства на эффективность производственную деятельность товаропроизводителей области. Полученная модель может быть использована для количественной оценки эффективности различных уровней государственной поддержки сель­хозпредприятий.

Анализ сложившегося в Алматинской области механизма государственной поддержки и регулирования аграрного производства позволил обобщить и предложить в качестве приоритетных реализацию следующих мероприятий: совершенствование системы кредитования и страхования урожая в АПК, удешевление механизма финансового лизинга; реструктуризация задолженности сельхозтоваропроизво­дителей, возникшей по макроэкономичес-ким причинам; развитие инфраструктуры агропродовольственных рынков; разработку и реализацию программ расширения экспорта продук­ции, прежде всего зерна; содействие активизации инновационно-инвестиционной деятельности товаропроизводителей.

Функция государства заключается в регулировании инвестиционного процесса путем проведения гибкой экономической политики (налоговой, кредитной, амортизационной, таможенной и др.), контроля за движением средств производства на кредитном рынке, управления ставкой процента ценных государственных бумаг и т.п. Структура инвестиций в основной капитал сельского хозяйства стран с развитой рыночной экономикой показывает, что удельный вес собственных средств составляет 65-70% (в том числе 40-45% - прибыль и 25-30% - амортизационные отчисления).

Используя зарубежный и накопленный казахстанский опыт, можно определить порядок формирования прибыли и амортизационных отчислений в сельскохозяйственном производстве Казахстана. Их расчет осуществлялся в следующей последовательности. Согласно сложившейся структуре валовой сельскохозяйственной продукции перспективе, установлен их размер по всем категориям хозяйств (сельхозпредприятиям, крестьянским хозяйствам и хозяйствам населения). Для определения прибыли в расчет взят уровень рентабельности продукции растениеводства - 40% и животноводства - 20%, при определении амортизационного фонда - объем инвестиций и основных фондов, с учетом их ввода и списания, нормы амортизационных отчислений.

Одним из источников финансирования инвестиций в сельскохозяйственные формирования должны стать амортизационные отчисления, рассматриваемые как важнейший источник внутренних инвестиционных средств предприятий. Ключевым направлением совершенствования амортизационной политики, на наш взгляд, должно стать расширение самостоятельности сельскохозяйственных формирований при определении норм амортизации и стоимостной оценке фондов. Для придания действенности амортизационной политике предлагается периодически проводить индексацию восстановительной стоимости основных фондов и амортизационных отчислений, активно применять ускоренную амортизацию, ввести режим специального хранения и расходования средств амортизационного фонда. Кроме того, необходимы принятие постановления по государственному регулированию амортизационной политики в аграрном секторе экономики, обеспечению контроля возврата средств на обновление основных фондов сельхозформирований, упрощение амортизационного законодательства на основе укрупнения группировок основных фондов, обеспечение целевого использования начисляемой амортизации, применения ускоренной амортизации, увеличение норм амортизации, что в совокупности обеспечит рост инвестиционных возможностей. Как известно, методы ускоренной амортизации,  включающие метод уменьшающегося остатка и кумулятивный метод, позволяют значительно уменьшить потери от морального износа основных средств и обеспечить быстрое техническое перевооружение сельскохозяйственных формирований.

Для развития аграрного производства, как показывают расчеты за 2011-2015 гг., потребуется 4554,6 млрд. тенге инвестиций, в том числе 989,1 млрд. тенге (23,4%) – бюджетных средств. В структуре общего объема инвестиций затраты на растениеводство составят 2217,6 млрд. тенге (49%), из них бюджетных средств – 656,8 млрд. тенге (16,3%); животноводству, соответственно, 312 млрд. тенге (6,7%), из них бюджетных средств – 153,5 млрд. тенге (3,2%); переработку сельскохозяйственной продукции – 2055,1 млрд. тенге (44,3%), из них за счет бюджетных средств – 178,8 млрд. тенге (44,3%) (таблица 2).

Таблица 2. Расчет потребности в инвестициях на развитие агропромышленного производства Казахстана (млрд. тенге)

Потребность в бюджетных средствах на развитие сельскохозяйственного производства за 2011-2015 гг. будет равна 910 млрд. тенге, в том числе по растениеводству – 756,8 млрд. тенге (83,1%), животноводству – 153,5 млрд. тенге (16,9%).

Формы деятельности государства в области прямого регулирования инвестиций должны заключаться в следующем: выделение средств на капитальные вложения из республиканского бюджета; предоставление финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд;  государственное воздействие на инвестирование путем проведения кредитной, ценовой, амортизационной политики; разработка и реализация республиканских инвестиционных программ; проведение единой государственной научно-технической политики; стимулирование инвестиционной активности с помощью налогов, налоговых льгот, индексации норм амортизации, регулирования учетной ставки банковского кредита.

Основной целью государственного управления сельскохозяйственным производством является обеспечение его устойчивого развития, с учетом повышения производительности труда и доходности конкурентоспособной продукции. Оно базируется на следующих принципах: управления (законодательно нормативные акты, сочетание индикативных, директивных методов и госзаказ); экономического регулирования (ценовой, финансово-кредитный, налоговый); финансового менеджмента (прогноз, инвестиции, лизинг, поддержка научно-технического потенциала, внешнеэкономическая деятельность).

С учетом имеющегося международного опыта и складывающейся в стране благоприятной экономической ситуации, дальнейшее развитие отечественного рынка лизинговых услуг предполагается на основе стимулирования внутренних и внешних инвестиций в сферу агролизинга. При этом государство должно выступить гарантом сельских товаропроизводителей в лизинговых операциях. Для этих целей целесообразно создать специальный фонд государственного гарантирования по лизинговым сделкам. Размер предоставляемых лизинговым компаниям гарантий может быть установлен дифференцированно в зависимости от суммы займа с расчетом, чтобы он покрывал не менее 70-80% непоступивших платежей от лизингополучателей.

Кроме того, для стимулирования привлечения кредитов предлагается предоставлять банкам второго уровня (на конкурсной и лицензионной основе) льготы по налогообложению в размере до 20% суммы фактических инвестиций в финансирование лизинга. Банки, получающие такие льготы, должны предоставлять кредиты лизинговым компаниям по минимальным процентным ставкам. Немаловажный фактор, сдерживающий лизинговый процесс - значительные для сельхозтоваропроизводителей авансовые платежи до передачи техники, которые вместе с платежами по первому году составляют примерно 25-30% первоначальной стоимости техники. Расчет показывает, что при рыночной стоимости зерноуборочного комбайна 45 тыс. долл. сельхозтоваропроизводитель в первый год должен выплатить не менее 11-13,5 тыс. долл.

Литература:

1. Основные направления формирования благоприятного инвестиционного климата в АПК//«Саясат-POLICY». – 2013. - №1.

2. Приоритетные направления обеспечения конкурентоспособности АПК. //«Евразийское сообщество». – 2010. - №1.

3. Регулирование инвестиции в экономике Казахстана//«Саясат-POLICY». – 2012. - №2.

4. Методология регулирования инвестиционных процессов в АПК //«Саясат-POLICY». – 2013. - №2.

5. Шведский опыт управления активами частного сельскохозяйственного холдинга Black Earth Farming (BEF)//«Саясат». – 2010. - №3.