Проблемы занятости в условиях формирования особых зон территориального развития

Формирование специально выделенных территорий в том или ином регионе, с одной стороны, является дополнительным источником финансирования (особенно важным для развития депрессивных регионов), модернизации экономической системы, с другой стороны – способствуют организации новых производств, уменьшению уровня безработицы, снятию социальной напряженности и оживлению экономики в регионе.

Одной из задач создания особых экономических зон является стремление решить с их помощью проблемы социальной политики и, прежде всего – проблемы сокращения безработицы, повышения занятости местного населения, профессиональной подготовки кадров.

В настоящее время ситуация на рынке труда Российской Федерации и регионов остаётся достаточно сложной, отличается проблемами, особенностями, неоднозначно влияющими на социально-экономическое развитие. Для решения проблем на рынке труда регионами разрабатываются целевые программы по содействию занятости населения. Однако, несмотря на реализуемые программы, способствующие борьбе с безработицей, в ряде регионах (Дагестан, Чеченская Республика, Тыва, Ингушетия), высокий уровень безработицы сохраняется, что создает угрозу социальной стабильности, снижает уровень социального благополучия населения [3].

Для Республики Тыва на протяжении многих лет и до настоящего времени, безработица остается одной из наиболее острых социально-экономических проблем. Современное состояние рынка труда Тувы обусловлено в большей степени нерешенными проблемами и вопросами прошлого столетья, выступающими в качестве деструктивного фактора развития республики. Среди регионов Сибирского федерального округа самый высокий уровень безработицы отмечается в Республике Тыва 18,4% [1], самый низкий – в Красноярском крае 6,1%. Уровень безработицы в Туве выше, чем по России в 3,3 раза, Сибирскому федеральному округу в 2,6 раза [4].

Между тем, Республика Тыва обладает достаточным потенциалом повышения уровня социально-экономического развития, где основное преимущество – значительный сырьевой потенциал с точки зрения инвестиционной привлекательности. На территории Тувы расположены значительные запасы и ресурсы различных полезных ископаемых востребованных рынками. В регионе имеется возможность развития горнодобывающей отрасли за счет ввода в эксплуатацию новых месторождений при развитии транспортной и энергетической инфраструктур и благоприятной ситуации на сырьевом рынке. Добыча и перевозка одного только угля с месторождений Тувы способна дать как самой республике, так и соседним регионам тысячи новых рабочих мест, миллионы дополнительных доходов, приток инвестиций.

Включение Республики Тыва в число регионов Сибири с налоговыми трехлетними каникулами для инвесторов, осуществляющих реализующих региональные проекты [2], открывает для региона новые возможности в реализации крупных проектов, включая строительство железной дороги. Применение данного инструмента увеличит возможности привлечения инвесторов для широкомасштабного промышленного освоения месторождений минерального сырья, возрождения на инновационной основе промышленного производства региона, где развитие горнодобывающей отрасли, развитие обрабатывающих производств с высокой добавленной стоимостью является главным резервом подъема экономики и ориентиром на внедрение новейших технологий, перехода на инновационный путь развития, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. Это так же дополнительные возможности как для эффективного развития малого предпринимательства, так и для создания рабочих мест, в то же время качественного улучшения рабочей силы, путем привлечения в экономику новых технологий.

Среди первоочередных проектов по развитию минерально-сырьевого комплекса Тувы особое место занимает проект освоения Элегестского месторождения коксующихся углей, реализация которого возможна только в случае кардинального улучшения схемы транспортного обслуживания путем создания железнодорожного сообщения с соседними регионами с выходом на общероссийскую сеть железных дорог. Реализация этого комплексного проекта существенно увеличит занятость населения: только угольный проект принесет 3,3 тыс. рабочих мест, строительство железной дороги – 18 тыс. рабочих мест, эксплуатация – 2,5 тыс. рабочих мест. С учетом мультипликативного эффекта потенциальное число новых постоянных рабочих мест составит более 10 тыс. Из них в промышленных отраслях – 8 тыс. человек, что в несколько раз превышает текущий уровень занятости в республике.

Анализ современного количественного и качественного состава трудовых ресурсов Тывы позволяет сделать вывод о том, что для реализации крупных инвестиционных проектов республика столкнется с обострением кадровой проблемы в связи с недостаточной квалификацией, отсутствием работников необходимых специальностей в регионе.

Решение проблемы дисбаланса спроса и предложения на рынке труда региона требует адекватного отражения в системе профессиональных кадров, которая должна гибко и оперативно реагировать на динамику потребности экономики в рабочей силе, что в условиях формирования особых экономических зон является благоприятным фактором формирования целевой зоны в регионе.

В настоящее время, в Туве проводится комплекс мероприятий по совершенствованию системы подготовки работников высокой квалификации внутри республики и за ее пределами по государственному заказу, и проводится политика в сфере профессионального образования всех уровней – начального, среднего, высшего – отвечающей нуждам экономики и удовлетворяющей спрос со стороны новых инвестиционных проектов. С учетом потребности Тувы в профессиональных кадрах, некоторые учреждения реорганизованы, на их базе появились, например, горный и строительный техникум, техникум агротехнологий и техникум предпринимательства. Сформирован банк данных о работодателях, осуществляющих свою деятельность на территории республики. Значительное место в кадровой политике уделяется крупным компаниям, реализующим в Туве свои инвестиционные проекты. Со всеми ними заключаются социальные договоры, которые также предусматривают обучение специалистов из числа местных жителей.

Таким образом, создание целевой экономической зоны является актуальной проблемой и для Республики Тыва, поскольку позволяет решить ряд таких проблем социально-экономического развития, как привлечение дополнительных инвестиций (в том числе иностранных), использование современных технологий, приобщение к современным моделям организации производства и т.д. Можно говорить в целом о позитивном влиянии целевых экономических зон и на стимулирование экономической деятельности, на процессы занятости, проявляющиеся прежде всего в создании дополнительных рабочих мест, решения проблемы безработицы, и роста благосостояния населения.

Литература

1. Балакина Г.Ф. Депрессивные регионы: формирование стратегий социально-экономического развития. – Кызыл: ТувИКОПР СО РАН, 2012. – 218 с.

2. Зоны опережающего развития могут появиться в Западной Сибири– [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ria.ru/nsk/20131213/983885821.html#ixzz2vjY26tST

3. Кылгыдай А.Ч. Рынок труда региона: проблемы формирования и регулирования (на примере Республики Тыва) // Региональная экономика: теория и практика – 2012 – №35(266) – С.31-38.

4. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Стат. сб. / Росстат. - М., 2013. - 990 с.