Бюджетирование, ориентированное на результат, как инструмент управления государственными и муниципальными финансами

Первой и основной причиной перехода российских муниципалитетов к БОР являются возросшие требования к муниципальным учреждениям со стороны граждан и организаций по качеству публичных услуг. У потребителей, привыкших за время рыночных реформ к относительно высокому уровню обслуживания со стороны организаций частного сектора, начали формироваться аналогичные ожидания при обращении к услугам государственного и муниципального управления.

Второй причиной выступает наличие бюджетного дефицита. Использование технологий результативного управления позволяет усилить контроль за государственными расходами, ограничить их рост, что особенно актуально для социальной сферы, где Правительство ставит вопрос о сокращении затрат при повышении качества.

Третьей причиной обращения к результативным принципам государственного управления представляется назревшая необходимость оценки эффективности работы органов власти и подведомственных учреждений. Исследователи данного вопроса не раз отмечали, что проблема состоит в том, что результаты деятельности бюджетных учреждений часто с трудом поддаются оценке [2].

Основную идею результативного государственного управления удачно сформулировал бывший вице-президент США Альберт Гор в работе «Правительство, похожее на бизнес». Он отмечал: «Все то, что давно поняли бизнесмены и только начинают понимать государственные служащие, можно выразить двумя фразами: концентрироваться на клиентах и прислушиваться к своим работникам» [3].

Современная система работы государственных и муниципальных учреждений социальной сферы в России ориентирована преимущественно не на результат деятельности, а на обеспечение процесса. Работа оценивается, как правило, в таких понятиях, как «объем освоенных денежных средств», «количество выпускников» и т.п. При этом за пределами внимания остается то, как повлияли оказанные услуги на состояние здоровья, социальную адаптацию, уровень образования и культуры благополучателя. Таким образом, главными недостатками существующей системы постатейного бюджетирования являются отсутствие системы оценки результативности и эффективности бюджетных расходов, низкий уровень ответственности и инициативности нижнего звена государственного (муниципального) управления, отсутствие заинтересованности в экономии средств.

По нашему мнению, бюджетирование, ориентированное на результат, можно определить как систему организации бюджетного процесса, при которой планирование, исполнение и контроль за исполнением бюджета осуществляются в непосредственной связи с достигаемыми результатами, обеспечивая распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства (региона, муниципального образования) с учетом конечных результатов использования бюджетных средств.

Для государственных и муниципальных финансовых органов БОР имеет ряд преимуществ по сравнению с моделью постатейного бюджетирования:

эффективность распределения бюджетных средств по статьям расходов повышается посредством получения точной и полной информации о результатах реализации целей и задач государственной и муниципальной политики;
экономия бюджетных средств за счет повышения эффективности работы муниципального сектора;
повышение эффективности управления расходами за счет перехода от планирования бюджета по многочисленным статьям к формированию бюджета по целям, задачам и функциям муниципалитета;
развитие культуры стратегического планирования, управления расходами и ответственности за результаты деятельности на всех уровнях муниципального финансового управления.
Для общества преимущества использования БОР заключается в лучшем понимании, какие цели ставит перед собой местное правительство, насколько поставленные цели отвечают потребностям населения, в какой степени удается достичь этих целей и какой ценой.

Основным инструментом планирования в системе бюджетирования, ориентированного на результат, в отличие от сметного, выступает муниципальное задание, которые включают все ключевые характеристики конечного результата предоставления соответствующей муниципальной услуги: количество учреждений, перечень услуг, потребности в услуге, стандарты качества оказания услуги, критерии эффективности и качества предоставления услуги и др. Многофункциональность муниципального задания позволяет рассматривать его инструментом не только планирования, но и качества, эффективности выполнения муниципальной услуги.

В современном инструментарии БОР практически отсутствуют инструменты оценки эффективности предоставления муниципальных услуг. По нашему мнению, одним из подобных инструментов является мониторинг результативности бюджетных расходов, который проводится на основе системы индикаторов оценки качества предоставляемых услуг.

Поскольку переход от сметного финансирования к новым формам распределения бюджетных средств должен осуществляться в тесной взаимосвязи с разработкой и внедрением новых методов контроля, необходимо применение принципиально нового метода государственного и муниципального финансового контроля – аудита эффективности. По нашему мнению, аудит эффективности государственных и муниципальных расходов - это метод финансового контроля, позволяющий эффективно оценить результативность управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами. По итогам проверки эффективности использования бюджетных средств выносится заключение о результативности финансового менеджмента органов местной власти.

Внедрение БОР является сложной институциональной задачей, требующей больших организационных усилий от региональных и местных властей. От того, каким образом будет организован процесс внедрения новых механизмов управления и бюджетирования, во многом зависит, насколько эффективно они будут использоваться на практике, и не превратится ли БОР в формальность, никак не влияющую на процесс принятия управленческих решений.

Методологический потенциал бюджетирования, ориентированного на результат, очень велик. Но неподготовленное применение новых методов в лучшем случае не приведет к заметным результатам, а в худшем может негативно отразиться на функционировании уже существующих систем. Бюджетирование, ориентированное на результат, призванное сформировать новую парадигму механизма бюджетного процесса в современной России, должно пройти еще ряд этапов методического насыщения, в чем определенную помощь может оказать отечественная и зарубежная финансовая наука.

Литература:

1. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22.05.2004 № 249.

2. Афанасьев, М. П. Модернизация государственных финансов. – М.: 2007.

3. Gore, A. A. Businesslike Government: lessons learned from America's best companies. – Washington: 2007.