к.э.н. Хорошева Е. И., Панкова Т. В.

Донецкий национальный университет, Украина

Межбюджетные трансферты как индикатор проблем межбюджетных отношений

Практика перечисления средств в бюджеты второго уровня в Украине доказала несовершенство действующей модели предоставления трансфертов и обусловила потребность в изменении механизма их предоставления для повышения эффективности.

Исследованием вопроса межбюджетных отношений занимались как отечественные, так и зарубежные ученые, среди которых С. В. Слухай,  О.А. Сунцова, В. М. Опарин, С. И. Юрий, Г. Б. Поляк, Ш. Бланкарт, Р. Миллер. В их работах определены основы регулирования межбюджетных отношений, концепции организации межбюджетных отношений, особенности межтерриториального распределения бюджетных ресурсов, предложены инструменты повышения эффективности межтерриториального распределения бюджетных ресурсов. Однако динамичность развития государственных финансов, в том числе и в сфере межбюджетных отношений, обусловливает необходимость продолжения исследований по данному направлению.

Согласно Бюджетному кодексу Украины (далее БКУ) межбюджетные отношения - это отношения между государством, АРК и территориальными громадами, относительно обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных Конституцией и законами Украины [1].

Основным инструментом распределения финансовых ресурсов являются межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты - это средства, которые безвозмездно и безвозвратно передаются с одного бюджета в другой и подразделяются на дотацию выравнивания; субвенции; средства, которые передаются в государственный бюджет и местные бюджеты из других местных бюджетов; дополнительные дотации [1].

Необходимость межбюджетных трансфертов обусловлена тем, что у местных органов власти не хватает доходных источников для выполнения собственных и делегированных полномочий.

Сбалансированность бюджетов достигается путем перераспределения бюджетных средств, полученных от общегосударственных налогов и сборов в более экономически развитых территориях, тем территориям, которые имеют низкий уровень экономического развития. Таким способом достигается выравнивание степени финансовой обеспеченности всех бюджетов. Межбюджетные отношения в первую очередь направлены на устойчивое функционирование страны, ее регионов, как в экономическом, так и в социальном, плане.

До 2012 г. доля трансфертов из Государственного бюджета Украины местных бюджетам имела тенденции к постоянному росту. За 5 лет (с 2008г. по 2012 г.) удельный вес трансфертов из государственного бюджета возрос более, чем на 10 % и по состоянию на начало 2014 г. остается более 50 %.

Рис.1. Уд. вес трансфертов из государственного бюджета в структуре доходов местных бюджетов [2,3]

Если провести сравнение со странами ЕС, то Украина имеет более высокий показатель зависимости местных бюджетов от трансфертов из Государственного бюджета (рис.1), который ежегодно растет. В 2008 г. удельный вес таких трансфертов в доходах местных бюджетов составлял 44,5%, в 2013-м —52,2%. В большинстве стран ЕС этот показатель намного ниже (например, в Германии — 22%, в Швеции — 34%), что означает более высокий уровень финансовой автономии местного самоуправления [8].

Следует также учитывать, что в Украине преобладающей является доля межбюджетных трансфертов с целевым назначением (субвенции), и их средства органы местного самоуправления просто технически перечисляют конечным получателям и не могут перераспределять по собственному самоуправляющему усмотрению.

Таблица 1

Объем межбюджетных трансфертов, которые предоставляются  из государственного бюджета местным бюджетам, млрд. грн.[3,7]

Анализ межбюджетных трансфертов в Украине за 2008-2014 гг. подтверждает то, что основным видом межбюджетных трансфертов является дотация выравнивания (табл.1) [1]. В 2013-2014 гг. сохраняется тенденция увеличения дотации выравнивания, что позволяет сделать вывод об усилении зависимости местных бюджетов от государственного, а, следовательно, о снижении финансовой автономии местных бюджетов.

Данные таблицы 1 свидетельствуют о снижении границ самостоятельности территориальных бюджетов, местные бюджеты вместо вертикального выравнивания доходов получают финансовую помощь, размеры которой определяются государственными органами власти и имеют тенденцию к увеличению.

Анализ межбюджетных трансфертов в Украине позволил выявить ряд проблем в сфере межбюджетных отношений: 

1. Несоответствие между расходами местных бюджетов и источниками их финансирования.

2. Трансферты остаются весомым источником формирования доходов местных бюджетов.

3. Снижение финансовой автономии местных бюджетов.

4. Неравноценное распределение государственных и местных функций.

Именно через регулирование межбюджетных отношений, через перераспределение доходов между бюджетами, осуществляется выравнивание экономического и социального развития регионов.

Существенная зависимость местных бюджетов от государственного свидетельствует о несовершенстве распределения доходно-расходных полномочий между уровнями управления и о проблемах с наращиванием доходной части местных бюджетов из-за слабого экономического развития отдельных регионов Украины.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о высокой зависимости местных бюджетов Украины от межбюджетных трансфертов. Важной задачей органов власти является проведения реформы местного самоуправления и оценка возможности реализации концепции  бюджетного федерализма.

Литература:

1. Бюджетний кодекс України № 2456-VI від 08.07.2010 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.nau.ua.

2. Бюджетний моніторинг:Аналіз виконання бюджету [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.ibser.org.ua/news/558/

3. Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/T140719.html

4. Литвинчук І. В. Економічна сутність поняття “міжбюджетні відносини”/ І. В. Літвинчук, Р. С. Михалюк // Вісник ЖДТУ. - 2013. - № 2 (64). - С. 267-271.

5. Луніна І. О. Державні фінанси та реформування міжбюджетних відносин / Луніна І. О. – К. : Наук. думка, 2006. – 398 с.

6. Радіонов Ю. Актуальні проблеми розвитку міжбюджетних відносин / Ю. Радіонова // Економіка України. - 2011. - №7. - С. 54-65

7. Рахункова палата України  [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk

8. Слобожан А. Местное самоуправление и европерспективы / А. Слобожан [Электронный ресурс].- Режим доступа- http://gazeta.zn.ua/macrolevel/mestnoe-samoupravlenie-i-evroperspektivy-_.html

9. Юрій С. І. Бюджетна система : підручник / Юрій С. І., Федосов В. М – Тернопіль : Екон. думка, 2012. – 871 с.