Проблемы оценочной деятельности в развитии финансовых услуг РК

Рассматривая становление оценочной деятельности в Казахстане, можно отметить, что за 14 лет пройден путь от появления на отечественном рынке труда новой профессии «оценщик» и его официального признания до становления системы оценки стоимости имущества на общегосударственном уровне.

Начальным этапом развития оценочной деятельности в РК можно считать принятие в 1994 году Постановления Верховного Совета РК № 151-XII «Положение об оценке имущества». Следующим Постановлением Кабинета Министров РК от 10.01.1995г. №30 было принято решение о создании в регионах Управлений по оценке и регистрации недвижимости, органов, призванных осуществлять в установленном порядке государственную оценку и регистрацию недвижимости на территории страны. С сентября 1995 года при поддержке Всемирного Банка начата регулярная учеба оценщиков в центре рыночной экономики «Арман».

Вторым этапом становления оценки в Казахстане можно назвать установление квалификационных требований для лиц, профессионально занимающихся оценкой имущества. Официальное признание новая профессия получила 7 августа 1997 года приказом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. В том же году законодательно в лицензируемые виды была введена оценочная деятельность и образован уполномоченный орган по оценочной деятельности, после чего в период с 1997 по 2002 год лицензию получили 117 юридических и 343 физических лиц. Также, была создана Казахстанская Ассоциация Оценщиков (КАО), добившаяся в 1998 году принятия Казахстана в Международный комитет по стандартам оценки. КАО стала инициатором разработки и принятия 30 ноября 2000г. Закона «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан».

Несмотря на разработку и утверждение нормативно-правовых актов в области оценочной деятельности, были выявлены проблемы относительно качества проводимой оценки. В ходе выборочной проверки был обнаружен факт существования различия в стоимости одного и того же объекта, оцененного практически в одно и тоже время разными оценщиками, которое могло расходиться в два и более раза. Основной причиной таким результатам послужил низкий уровень квалификации оценщиков, т.к. выдача лицензии проводилась лишь на основании документов об образовании без должной проверки квалификации претендентов, что привело к резкому увеличению количества выданных лицензий. По статистическим данным на ноябрь 2009 года количество лицензий выданных юридическим лицам достигло 968, физическим – 1885. Увеличение числа конкурентов среди оценщиков на рынке оценочных услуг привело к демпингу, а также, к процветанию так называемой «заказной оценки». Кроме того, имел место тот факт, что такие необходимые данные для проведения оценки как, к примеру, информация о ценах на различные виды имущества, не отслеживались в органах статистики и оценщики в данном случае прибегали к использованию устаревших справочников, выпущенных еще в 1969 году, так как принятые в то время Правила оценки не предусматривали запрет на их использование.

В конечном счете, это привело к негативному отношению общества к оценщикам. Проведение уполномоченным органом ряда плановых проверок оценочных компаний и оценщиков, работающих как индивидуальные предприниматели, оказалось недостаточным, ведь по существу проверка отчетов была сведена к формальной процедуре рассмотрения их структуры, наличия в ней всех требуемых нормативно-правовыми документами разделов и сведений. В связи с данными проблемами появилась необходимость в поправках, изменениях и дополнениях в Законе РК и других нормативно-правовых актах, регулирующих оценочную деятельность.

Таким образом, с принятием Закона Республики Казахстан от 9 ноября 2009 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности», сделан первый шаг к саморегулированию оценочной деятельности. Согласно данным дополнениям была создана некоммерческая самофинансируемая организация «Палата оценщиков», относительно которой были установлены следующие обязательные требования к оценщикам:

в Палату оценщиков в обязательном порядке должны вступить как работники юридического лица, имеющие лицензию, так и само юридическое лицо;
юридическое лицо и его работники-оценщики могут вступать в Палаты разных регионов;
оценщик может вступить только в одну Палату.

Более половины от общего числа Палат оценщиков, зарегистрированных на территории Республики Казахстан, объединяются в единую Республиканскую Палату оценщиков.

Также, немаловажным требованием, закрепленным в Законе, является сдача квалификационного экзамена физическими лицами, претендующими на право занятия оценочной деятельностью. Экзамен принимает квалификационная комиссия, в состав которой входит нечетное число членов, не менее пяти человек. В обязательном порядке в состав квалификационной комиссии включаются представители палат оценщиков, численность которых должна составлять не менее одной второй от общей численности состава комиссии. К экзамену допускаются лица, имеющие высшее образование по специальности «оценка» и (или) высшее техническое или экономическое образование. Таким образом, специалисту чтобы получить лицензию необходимо доказать свою компетентность.

Наряду с вышеперечисленными нововведениями, была разработана Концепция развития оценочной деятельности в РК, целью которой является изложение основ государственной политики в области развития оценочной деятельности на современном этапе.

На сегодняшний момент, несмотря на все меры, принятые государством на законодательном уровне, можно выявить ряд проблем, являющихся препятствием к дальнейшему развитию рынка оценочных услуг. Рассмотрим их поподробнее.

Во-первых, анализируя деятельность многих агентов, осуществляющих оценку на действующем рынке, можно выявить тот факт, что один и тот же оценщик может числиться в нескольких оценочных организациях, либо в таких организациях числится только один специалист с лицензией. Оба варианта, безусловно, противоречат квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, занимающимся оценкой. В связи с этим, на наш взгляд, для решения данной проблемы идентификации оценщиков необходимо выявить такие оценочные организации и привести их деятельность в соответствие с законодательством.

Во-вторых, рассмотрим ситуацию по оценке при получении кредита под залог недвижимости. По Закону РК «Об ипотеке недвижимого имущества» известно, что оценка имущества, привлекаемого в качестве залогового обеспечения, в обязательном порядке осуществляется с участием независимого оценщика, который не может быть избран самим банком. Но при этом данный банк имеет право проверить правомочность деятельности оценщика, а именно: наличие соответствующей лицензии, членства в Палате оценщиков, наличие страхования гражданско-правовой ответственности оценщика. Также, он стремится тесно сотрудничать с определенными оценщиками в целях снижения собственных рисков. Как показывает практика, во многих филиалах банков некоторые оценочные компании согласно договорам аренды располагаются в самом здании банка. Клиентам банка при получении кредита советуют обращаться за услугами оценщика именно к данной компании, хотя это приводит к занижению стоимости оцениваемого имущества и зачастую осуществляется с нарушением законодательства РК в сфере оценочной деятельности. Поэтому необходимо рассмотреть данные проблемы и применить соответствующие положения на законодательном уровне путем внесения дополнений в законодательство. А именно, по нашему мнению, необходимо проконтролировать, чтобы у каждого потребителя оценочных услуг в банковской сфере была полная свобода самостоятельного выбора независимого оценщика, для определения достоверной справедливой стоимости имущества данного потребителя с полным соблюдением его прав, без определенного давления или влияния с чьей-либо заинтересованной стороны.

В-третьих, существует другой очень важный аспект среди выявленных проблем, который, на наш взгляд, так же подлежит более подробному рассмотрению. По настоящему Закону «Об оценочной деятельности РК» оценщиком признается как физическое, так и юридическое лицо. Известным фактом является то, что данная практика существует лишь в нашей стране, так как нигде в мире оценщиком не определяется юридическое лицо. Отсюда вытекает множество проблем. По Закону РК Палаты оценщиков обязаны обучать и переподготавливать оценщика, но в то же время, обучение и переподготовка юридического лица-оценщика невозможна. Также, по Закону юридическое лицо и физическое лицо-работник данного юридического лица могут являться членами разных Палат оценщиков. В данной ситуации неизбежно встает вопрос о том, каких правил и стандартов они должны придерживаться, если они состоят в разных палатах? На этой основе можно выявить множество других проблем, и, исходя из этого, отметим, что, безусловно, действующий Закон нуждается в некоторых изменениях и поправках.

На данный момент, самыми крупными аудиторскими компаниями, осуществляющими оценочную деятельность в РК, является, так называемая, «Большая четверка»: Еrnst&Young, PricewaterhouseCoopers, Deloitte, KPMG, и их доля рынка в Казахстане составляет около 70%.Также, известно, что оценщики «большой четверки» используют на территории Казахстана свои стандарты, что не законно. Более того, имеются факты, когда стоимость государственного пакета акций высоко рентабельных предприятий рассчитанная по этим стандартам может стоить всего один доллар. Следующим спорным моментом является то, что нет ни одного иностранца, имеющего государственную лицензию на право оценочной деятельности. Тем не менее, данные компании устанавливают крайне высокие тарифы, не соответствующие качеству выполняемых ими отчетов. Кроме того, они ведут жесткую политику, исключающую конкуренцию между собой входящих в нее компаний. Эти компании не участвуют в разработке научных, правовых, методических и других материалов по оценочной деятельности, не взаимодействуют с казахстанскими профессиональными организациями. На наш взгляд, необходимо рассмотреть проблемы регулирования оценочной деятельности иностранных компаний на казахстанском рынке, не допустить их влияния на конкурентоспособность отечественных оценочных компаний, ужесточить контроль за соблюдением иностранными компаниями всех нормативно-правовых актов в области оценочной деятельности, изложенных в настоящем Законе «об оценочной деятельности РК».

И в последнюю очередь, хотели бы отметить, что определяющим фактором в решении всех вышеизложенных проблем является роль самих оценщиков. Конечно, следуя Закону, оценщик может просто вступить в Палату и без всякого участия в обсуждении вопросов, выполнять правила и стандарты, установленные решением руководителей Палат. Но все же, по нашему мнению, пассивная позиция со стороны оценщика приведет к перекосам в сообществе, поэтому необходимо активно участвовать в разработке устанавливаемых правил, предлагать свое решение актуальных проблем, и это, на наш взгляд, сыграет немаловажную роль в развитии оценочной деятельности в Казахстане.

Литература

1. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности»// http://www/ pravo.zakon.kz/

2. Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года № 109-II «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» Глава 3-1, ст.13(1-3)

3. Закон РК от 09.11.09 г. № 197-IV«Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», Глава 3, ст.13

4. Закона РК от 09.11.09 г. № 197-IV «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», Глава 5, ст.20

5. expert.online.kz