Д.э.н. Козлова О.А.
К.э.н. (Бронштейн) Патрушева С.Б.
Публикация подготовлена при поддержке Междисциплинарный проект №12-М-127-2049 «Энтропийно-вероятностный подход к описанию риска, деградации и устойчивого развития сетей критичных инфраструктур»
Социальный потенциал рассматривается как воспроизводимая система обеспечения жизнеспособности населения в определенных социально- экономических и природно-географических условиях. Анализ социального потенциала территории включает оценку демографической ситуации, определение трудового потенциала, рассмотрение состояния социальной инфраструктуры и общую оценку социально-политической ситуации. Оценка демографической ситуации начинается с ретроспективного анализа: динамики численности населения; демографических процессов; этнического и половозрастного состава населения; миграции и пр. При этом необходимо уяснить основные эндогенные и экзогенные факторы, предопределившие сложившуюся демографическую ситуацию, и реальные возможности ее изменения. Оценка трудоресурсного потенциала базируется на учете количественных и качественных характеристик: занятости, официальной (учтенной) и фактической безработицы; распределение трудовых ресурсов по полу, возрасту, образованию, уровню профессиональной подготовки, по секторам экономики (в частном, государственном и смешанном секторе), по отраслевой структуре и др. Необходимо проанализировать в какой мере используются на территории известные методы регулирования занятости: прямые (законодательные, нормативно-правовые, программные и т.п.); косвенные (бюджет, кредитная и налоговая политика, стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности); рыночные (воздействие на спрос и предложение рабочей силы). При разработке инновационной стратегии необходимо иметь в виду, что в мировой практике используются такие меры регулирования трудоресурсного потенциала как государственная поддержка структурных преобразований, создание условий для развития малого бизнеса, организация переквалификации кадров и т.п. Состояние социальной инфраструктуры традиционно характеризуется количественными показателями обеспеченности жильем, объектами образования и здравоохранения, дошкольными учреждениями, библиотеками и т.п. При разработке инновационной стратегии этого однако недостаточно. Необходимо оценить возможности улучшения качественных параметров: повышения квалификации трудящихся во всех сферах жизнедеятельности, совершенствования сферы услуг, поддержки социальных инноваций и т.д. Общая оценка социально-политической ситуации на территории требует широкого применения социологических методов, включая опросы различных групп населения с целью выяснения его социального самочувствия и отношения к проводимым и намечаемым преобразованиям, анализ влияния средств массовой информации на социально-политическую ситуацию, анализ обращений граждан в органы власти всех уровней и т.п. Экономический потенциал локальной территории рассматривается нами по следующим составляющим: научно-техническое обеспечение реализации инновационной стратегии, природные ресурсы, промышленное производство, производственная база строительства, агропромышленный комплекс, производственная и деловая инфраструктура. Обеспеченность территории природными ресурсами, прежде всего конкурентоспособными минерально-сырьевыми, является важным фактором социально-экономического развития. В долгосрочном плане необходимо учитывать жизненный цикл разработки месторождений полезных ископаемых: периоды освоения, стабильной работы, затухания вплоть до полной отработки разведанных запасов. Необходимо заранее предусмотреть варианты занятости трудящихся после завершения горных работ. В этих условиях исключительно актуальна задача восстановления и приумножения инновационного потенциала. Для решения этой задачи необходимо уделить особое внимание кадровому обеспечению инновационной деятельности. Необходимо иметь в виду, что управленческие кадры в регионах большей частью воспитаны советской экономической системой и не имеют опыта современной организации инновационной деятельности в рыночных условиях, т.е. в коммерческом (а не плановом) взаимодействии науки и производства, в проведении маркетинговых исследований и в продвижении наукоемкой продукции к потенциальному потребителю. Иными словами, имеющиеся кадры нуждаются в переобучении, а подготовка новых кадров, способных организовать инновационную деятельность на территории – длительный, еще не налаженный процесс. Определение стратегии социально-экономического развития углепромышленных территорий России невозможно без объективной количественной и качественной оценки состояния человеческого потенциала, вне анализа факторов, определяющих условия жизнедеятельности человека. Как известно, многие индикаторы качества жизни за последнее десятилетие ухудшились. В этой связи ясно, что при выработке стратегии социально-экономического развития территорий, а также при реализации научно-технической, промышленной, инвестиционной, бюджетной и других видов экономической политики (не говоря о политике социальной) необходимо уделять приоритетное внимание образованию и здравоохранению, экологизации и улучшению условий труда, жилищному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Только в этом случае социальные факторы, а следовательно, и человеческий потенциал станут по-настоящему главной движущей силой экономических преобразований.
Литература:
1. Мильчакова Н. Игра по правилам: “общественный договор” Д. Бьюкенена//Вопросы экономики,1994.№6.- С.118.
2. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза //Рук. авт. колл. акад. А. Г. Гранберг. - М.: “Экономика”.2000. - С. 88-99.