Институт реабилитации и банкротства в Республике Казахстан: новый этап развития

Также был подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реабилитации и банкротства, налогообложения», направленный на приведение ряда законодательных актов Республики Казахстан в соответствие с новым Законом «О реабилитации и банкротстве».

Принятие нового закона, поставило на утрату ранее действовавший закон о банкротстве от 21 января 1997 года №67-I.

Указанный новый закон о реабилитации и банкротстве четвертый по счету принятый в законодательстве Казахстана по вопросам банкротства и его принятие можно считать как четвертый этап в развитии института банкротства в экономике Казахстана.

Считаю, что одним из оснований для принятия нового закона послужили последствия затянувшегося мирового экономического кризиса влияющие на экономическую ситуацию, как в Казахстане, так и других развитых и развивающихся странах мира.

В соответствии с новым Законом Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» в отечественной экономике применяются следующие судебные процедуры:

реабилитационная процедура;
процедура банкротства.

В статье 1 нового закона указан понятийный аппарат, а в пункте 27) дано понятие реабилитационной процедуры, а в пункте 7) дано понятие процедуры банкротства.

Реабилитационная процедура – это процедура, вводимая в судебном порядке, в рамках которой к неплатежеспособному должнику применяются реорганизационные, организационно - хозяйственные, управленческие, инвестиционные, технические, финансово-экономические, правовые и иные не противоречащие законодательству Республики Казахстан меры, направленные на восстановление платежеспособности должника с целью предотвращения его ликвидации.

Принятый новый закон направлен на построениеэффективной, прозрачной и предсказуемой системы реабилитации и банкротства, что являлось одной из задач обозначенной Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года (утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 01.02.10 года № 922).

Повышение эффективности системы банкротства приведет к важным экономическим результатам - стимулированию экономического роста и инвестиций, сохранению рабочих мест, содействию сохранения финансовой стабильности.

Конкурентоспособным должникам, оказавшимся в тяжелом финансовом положении и в перспективе способным выйти на уровень рентабельности, новый закон позволит воспользоваться процедурой реабилитации (финансового оздоровления) и избежать банкротства (ликвидации), а кредиторам - субъектам бизнеса возвратить свои средства.

В случае отсутствия перспективы восстановления платежеспособности должника, новый закон обеспечит наиболее рациональное использование и распределение экономической стоимости предприятия, применив к нему процедуру банкротства.

Вместе с тем, новый закон устанавливает субсидиарную ответственность должностных лиц и собственника имущества должника в случае непринятия ими мер по восстановлению платежеспособности должника или своевременному инициированию процедуры банкротства в отношении предприятия, а также за сокрытие, уничтожение учетной документации.

Такие лица будут нести личную имущественную ответственность по обязательствам предприятия перед кредиторами, требования которых не были удовлетворены в ходе процедуры банкротства из-за недостаточности имущества должника.

Кроме того, для лиц, привлеченных к субсидиарной ответственности, введен запрет на регистрацию предприятий.

Принимая во внимание ключевую роль, в процедурах реабилитации и банкротства управляющих, от его квалификации зависит насколько эффективно будут проведены процедуры, а значит вернут ли кредиторы свои денежные средства. Поэтому кредиторам выбирая кандидатуру управляющего из числа лиц зарегистрированных в уполномоченном органе, необходимо учитывать результаты его деятельности, по ликвидации других банкротов.

Кроме того, для управляющего принятым новым законом установлены конкретные сроки проведения процедурных мероприятий. Расширены виды нарушений, подпадающих под состав административного правонарушения, в частности введена административная ответственность за непредставление информации о ходе осуществления процедур кредиторам. Усилена уголовная ответственность за неправомерные действия при банкротстве, включая лишение права в дальнейшем осуществлять деятельность администратора.

Новым законом, также предусмотрено обязательное повышение квалификации администраторов.

При этом, если администраторы нарушают требования законодательства, кредиторывправе расторгнуть с ним соглашение и выбрать более квалифицированного.

Для обеспечения активного участия кредиторов в процедурах, введен институт собрания, расширены их полномочия, путем наделения правами по согласованию всех бизнес-процессов при проведении процедуры, включая выбор кандидатуры управляющего, порядок реализации имущества должника, согласование заключительного отчета. Изменен принцип голосования - принятие решений осуществляется по принципу «один тенге требований – один голос».

В целях пресечения случаев лоббирования интересов должника, путем влияния на решения принимаемые собранием кредиторов и управляющим, предусмотрено исключение участия в процедурах аффилиированных лиц.

Кроме того, при отсутствии у должника других кредиторов, кроме заявителя суд отказывает в признании должника банкротом.

Снижены административные барьеры путем исключения вмешательства уполномоченного органа в каждую процедуру,регулирующих взаимоотношения между должником и кредиторами. При этом, уполномоченный орган призван обеспечить соблюдение баланса интересов кредиторов и должника, в том числе путем проведения консультативно-разъяснительных мероприятий.

Вместе с тем, для лиц, которые пожелают использовать систему банкротства в мошеннических целях, барьер будет ужесточен, путем введения системы управления рисков и камерального контроля с использование информационных технологий.

За неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное или ложноебанкротство предусмотрено лишение учредителей (участников), должностных лиц должника права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью.

Только за 2013 год, в результате совместной работы с органами финансовой полиции, по обращениям территориальных подразделений и конкурсных управляющих, в отношении 132 должников возбуждены уголовные дела по фактам: преднамеренного и ложного банкротства, уклонения от уплаты налогов, лжепредпринимательства. В отношении 73 должников уголовные дела прекращены по нереабилитирующим основаниям, в отношении руководителей 37 банкротов, вынесены судебные решения о возмещении материального ущерба в сумме 3,3 млрд.тенге.Вотношении 2 конкурсных управляющих органами финансовой полиции возбуждены уголовные дела по фактам мошенничества, коммерческого подкупа и дачи взятки.

Наряду с этим, за 2013 год по 110 банкротам, находящихся в стадии ликвидации погашена задолженность по заработной плате в сумме 2,9 млрд.тенге, что составляет 80% от общей задолженности по заработной плате.

Принятый новый закон максимально приближен к международным принципам и направлен на обеспечение справедливой системы банкротства, её эффективности, стабильности и предсказуемости, для защиты интересов, как кредиторов, так и должника ипризван повысить доверие кредиторов и общества в целом к системе реабилитации и банкротства.

Учитывая изложенное следует, что в условиях затянувшегося мирового экономического кризиса и его последствиях, который разразился в такой развитой стране как США, странах ЕС и нашего партнера по Таможенному союзу – России и других странах СНГ, Казахстану необходимо было принятие действенных мер государственного регулирования в области банкротства, что послужило не очередным внесение изменении и дополнении в законодательные акты по вопросам совершенствования банкротства, а принятием нового закона о реабилитации и банкротстве являющегося четвертым этапом в развитии института банкротства в экономике Казахстана.

Литература:

1. Закон Республики Казахстан от 07.03.2014 г. №176-V «О реабилитации и банкротстве».

2. Закон Республики Казахстан от 07.03.2014 г. №177-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реабилитации и банкротства, налогообложения».

3. www.salyk.gov.kz.