Основные направления развития бюджетного регулирования экономикой Казахстан на современном этапе его развития

Таблица - Стадии и содержание бюджетного регулирования

Стадия	Характеристика
Планирование	бюджетное планирование должно учитывать государственные цели с объемом доходов, требуемых для их достижения, и ориентироваться на решение ключевых, определяющих для планируемой системы целей и задач, планомерную концентрацию ресурсов
Исполнение	Для исполнения требуется Последовательность соблюдения государственными органами принятых нами решений в сфере бюджетных отношений. Эффективность и результативность, разработка и исполнение бюджета, исходя из необходимости достижения определенных результатов с использованием оптимального объема бюджетных средств. Недопущение проведения зачетов взаимных требований, уступки прав требований по бюджетным средствам.
Бюджетное кредитование формируется за счет выделенных бюджетных кредитов и погашенных бюджетных кредитов.
Заимствование	В случае недостаточности ожидаемого объема поступлений денег в бюджет в соответствующем периоде для проведения платежей центральный или местный уполномоченный орган по исполнению бюджета организует процесс привлечения денег посредством заимствования.
Контроль за исполнением	Бюджетный контроль (внешний и внутренний) - проверка соответствия законодательству Республики Казахстан деятельности объектов государственного финансового контроля в части исполнения, ведения учета и отчетности по исполнению республиканского и местных бюджетов, оценки их исполнения, использования грантов, активов государства, гарантированных государством займов, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РК, регионов РК, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

Для достижения главной цели эффективного и ответственного управления общественными финансами - предоставления общественных услуг высокого качества при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов необходимо последовательно реформировать все фазы бюджетного цикла путем внедрения современных процедур и процессов финансового менеджмента в общественный сектор [2].

Процедуры и процессы финансового менеджмента, которые в частном секторе применяются уже несколько десятилетий (и постоянно совершенствуются), с 80-х годов перенимаются правительствами всех развитых стран для повышения эффективности и качества функционирования общественного сектора. Это делается исходя из убеждения, что менеджеры общественного сектора, как и менеджеры частного сектора, при достижении поставленных целей должны использовать финансы с максимальной отдачей. Кроме того, на менеджерах общественного сектора еще лежит и социальная ответственность, поскольку они управляют ресурсами, принадлежащими обществу (деньгами налогоплательщиков) в целях удовлетворения общественных интересов.

Финансовый менеджмент в общественном секторе - это процессы и процедуры, обеспечивающие результативность использования ресурсов. Указанные процессы и процедуры охватывают все фазы бюджетного цикла. Важным элементом финансового менеджмента является делегирование ответственности совместно с введением строгой подотчетности за результаты и системы внутреннего контроля, нацеленной, в т.ч., на минимизацию рисков потерь, злоупотреблений, коррупции.

Конкретный план действий, предлагаемый нами в стратегии, исходит из объективной необходимости:

осуществлять дальнейшее реформирование в строгой последовательности на основе метода платформ успешно применяемого в международной практике и примененного в РК при реализации реформы бюджетного регулирования в 2004-2006 годах [3]
в первую очередь, завершить реформирование фазы подготовки бюджета с тем, чтобы среднесрочное бюджетное планирование стал основой процесса бюджетного планирования («платформа 1»)
затем реформировать исполнение бюджета и отчетности (платформа 2) и далее - фазу аудита и оценки (платформа 3), без этого - реформа бюджетного регулирования будет иметь лишь «косметический» характер
на каждой платформе создавать необходимые условия для успешной реализации следующей, уделяя особое внимание, помимо разработки законодательства и методик, подготовке кадров государственные служащие должны быть подготовлены к нововведениям заранее, а не «поставлены перед фактом» в последний момент.

Согласно предложенному в стратегии плану в 2013г. предлагается [4]:

1. Путем совершенствования методики подготовки обеспечить полную совместимость и взаимную увязку перспективного финансового плана, реестра расходных обязательств, Докладов о результатах и основных направлений деятельности, обоснований бюджетных ассигнований, пояснительной записки и интегрировать их в бюджетный процесс.

2. Обеспечение сбалансированности бюджетной политики и повышение эффективности государственных расходов (рисунок 1) [3]

Рисунок 1. Основные направления повышения эффективности государственных расходов

3. Направления реализации эффективной налоговой политики через повышение ревизии налоговых льгот, эффективности налоговых льгот, реформирования налогообложения сельского хозяйства, увеличения налога на землю (рисунок 2).

Рисунок 2. Направления формирования налогового регулирования

Внедрение БОР в процесс бюджетного планирования является основой для реформирования последующих фаз бюджетного цикла. Однако прежде чем приступить к этим преобразованиям, необходимо завершить комплексное реформирование фазы разработки, рассмотрения и утверждения бюджета с тем, чтобы среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты, стало основной и единственной формой процесса бюджетного планирования [2]. Особое внимание в стратегии, предлагаемой нами, уделяется последовательности действий и взаимосвязи основных элементов реформы. В этой связи предлагается следующее: 1) необходимо консолидировать новации, внедренные в ходе реформы 2005-2011 годов и сделать их основой процесса бюджетного планирования и обеспечить тесную взаимосвязь между бюджетным планированием на макро-уровне (планированием «сверху-вниз») и планированием на уровне министерств и ведомств (планированием «снизу-вверх»); следует приступить к последовательному реформированию других фаз бюджетного цикла, а также управления общественными финансами в целом.

Литература:

1 Бюджетный кодекс Республики Казахстан (с изм. и доп. по состоянию на 29.01.2013 г.) статья 49 [Электронный ресурс] // URL: http://www. zakon.kz .

2 Шамшаева 3. М. Планирование и расходование бюджетных средств с учетом индикативных показателей // Альпари, 2011. - №2-3. - С.82-86

3 Плясунова О. Анализ динамики субвенций и изъятий местных бюджетов РК. // Банки Казахстана, 2013. - №1. - С. 22-25

4 Концепция развития финансового сектора Республики Казахстан на 2011-2013гг. // www.minfin.kz