Государственные программы по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в целях развития конкурентоспособности Республики Казахстан

Хотя «лицо» любого развитого государства составляют крупные предприятия и объединения, а наличие мощной экономической силы крупного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее динамичная форма деловой жизни, олицетворение возможности выравнивания шансов всех социальных групп и слоев населения в борьбе за благополучие и процветание.

Сектор малой экономики образует разветвленную сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым покупателем товаров и услуг. Оперативно реагируя на изменение рыночной конъюнктуры, он придает экономике необходимую гибкость. Эта черта малого предпринимательства играет особую роль в силу быстрой индивидуализации и дифференциации потребительского спроса, возрастания номенклатуры производимых товаров и услуг. Приближение товаров и услуг к потребителю, а также отсутствие (минимизация) затратных управленческих структур обеспечивают сокращение накладных расходов и снижение себестоимости продукции (услуг).

Активно создавая новые рабочие места, малые предприятия решают проблему нейтрализации значительного роста свободных трудовых ресурсов, высвобождающихся как в ходе приватизации, технологической модернизации, так и в ходе экономических кризисов. На малых фирмах широко распространены гибкие условия труда и найма (неполный рабочий день или неделя, скользящий график труда, совместительство и другие), что также привлекательно для многих работников.

Существенный вклад вносит малое предпринимательство в формирование конкурентной среды. При узкой специализации и применении новейшей техники малые предприятия выступают конкурентом, подрывающим монопольные позиции крупных корпораций.

Малое предпринимательство играет определенную роль в осуществлении важнейших направлений научно-технического прогресса, где оно способствует перепрофилированию производства, обеспечению пропорциональности и сбалансированности всех отраслей и сфер народного хозяйства, освоению новых видов деятельности. К примеру, в США на малое предпринимательство приходится около 50% всех научно-технических разработок, при этом оно потребляет лишь 2–3% общих инвестиций на НИОКР. По данным исследований, проведенных Национальным научным фондом США, малый сектор в расчете на одного занятого создает в 2,5 раза больше нововведений, чем крупные фирмы. В среднем на один затраченный на эти цели доллар малые предприятия внедряют нововведений в 17 раз больше, чем крупные фирмы.

Развитие малого предпринимательства смягчает социальную напряженность, поскольку оно является основой формирования «среднего класса» и меняет общественную психологию, жизненные ориентиры основной массы населения. При этом к «среднему классу» можно отнести всех тех, кто готов активно действовать в складывающихся социально-экономических условиях, использовать предоставленные возможности, не преступая общепринятые нормы морали и деловой этики, рассчитывая при этом добиться приемлемого уровня благосостояния семьи, обеспечения будущего своих детей.

Становление малого предпринимательства способствует политической стабилизации. Организации предпринимателей, созданные для решения сугубо профессиональных задач, становятся субъектами политической жизни, поскольку вступают во взаимодействие с государственными органами, политическими партиями, с международными организациями.

Малые предприятия являются не только самостоятельным субъектом экономики, но и элементом единой социально-экономической системы, звеном в формировании целостной структуры хозяйственного комплекса. Они существуют в тесной интеграции с крупными и средними предприятиями, активно участвуя в структурной перестройке народного хозяйства и ускорении инновационных процессов.

В настоящее время наряду с 5800 крупными предприятиями в Германии существуют более 3,3 млн. МСП и индивидуальных предпринимателей в ремесленном производстве, промышленности и непроизводственной сфере, торговле, сфере услуг и «свободных профессий». Они составляют более 99% всех предприятий-налогоплательщиков. Таким образом, крупные предприятия составляют менее 1% всех немецких предприятий. МСП обеспечивают почти 70% всех рабочих мест в Германии, обучают около 80% всех молодых специалистов, платят почти 45% всех налогов с оборота, осуществляют около 30% немецкого экспорта, в 2013г. обеспечили 46% валовых инвестиций в Германии и 57% валового национального продукта (ВНП). МСП представляют собой «спинной хребет» немецкой экономики.

Основная предпосылка успешного развития МСП и экономики Германии в целом – гарантии государства в части стабильности правовых и экономических рамочных условий для нормального функционирования социальной рыночной экономики. Международные эксперты оценивают немецкую политику в отношении МСП как весьма успешную и обеспечивающую важную основу для сильной, конкурентоспособной на мировом рынке немецкой экономики, которая, несмотря на ограниченность полезных ископаемых в Германии, относится к ведущим экономическим системам мира. Важной основой такого успеха является то, что практическую реализацию законов, постановлений и директив, изданных в Германии для обеспечения нормального функционирования экономики, осуществляет квалифицированная и неподкупная администрация на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Уверенность в государственном правопорядке Германии внутри страны и за рубежом является центральным фактором экономической и политической стабильности Германии.

К важнейшим регулирующим функциям немецкого государства по обеспечению свободного правового и экономического порядка относятся:

1. Обеспечение основополагающего права на свободу предпринимательской деятельности, например, права заключать договоры, вступать в объединения, создавать филиалы и отделения, права свободно выбирать профессию и место работы, самостоятельно устанавливать цены и свободно выражать свое мнение.

2. Обеспечение основополагающего права на частную собственность и распоряжение ею, прежде всего средствами производства (земельными участками, зданиями, машинами и другими основными фондами).

3. Ограниченное государственное вмешательство в экономику для достижения общественно-политических целей и избежания/ снижения отклонений от нормального экономического развития.

Наряду с повышенным вниманием к названным предпосылкам успешной экономической политики и политики в отношении МСП, большое значение в Германии придается следующим принципам:

1. Каждое предприятие самостоятельно приспосабливается к изменяющимся условиям рынка (приоритет самостоятельности предприятий, а не государственной поддержки). В интересах экономики в целом государство не вправе сдерживать в среднесрочной и долгосрочной перспективе естественные изменения рыночных условий. Это означает, что неэффективные предприятия и отрасли, которые не в состоянии адаптироваться к развитию рынка, должны с него уйти. Государство также не вправе защищать МСП от конкуренции в условиях рыночной экономики.

2. При проведении мероприятий по поддержке МСП в Германии упор делается на использование рыночных механизмов. Такие мероприятия направлены преимущественно на решение проблем МСП, связанных не с их эффективностью, а с небольшими размерами по сравнению с крупным бизнесом, например, облегчается доступ МСП к рынкам капитала и новым технологиям.

Организации, осуществляющие политику в отношении МСП в Германии и оказывающие им поддержку

1. Органы государственной власти и местного самоуправления

В Германии решения в сфере политики в отношении МСП принимают органы власти на уровне федерации, федеральных земель, городских и земельных округов, общин, а также все в большей степени Комиссия Европейского союза в Брюсселе.

2. Организации, оказывающие поддержку МСП

С целью разгрузки органов государственного управления и повышения эффективности поддержки МСП важные функции по оказанию такой поддержки были переданы ряду публично-правовых институтов, в частности специализированным банкам, таким как Кредитанштальт фюр Видерауфбау (КфВ), а также саморегулируемым организациям частного бизнеса, например, палатам ремесленников и торгово-промышленным палатам.

Разграничение направлений государственной поддержки инвестиций в информационное и материальное обеспечение МСП

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Германии включает в себя более 500 программ на федеральном и региональном уровнях и направлена на содействие инвестиционной деятельности в сфере малого и среднего бизнеса. Инвестиции являются основополагающей предпосылкой для появления на рынке новых предприятий и приспособления уже существующих к изменяющимся условиям и техническому прогрессу. Инвестиции в производство вносят, таким образом, решающий вклад в поддержание и повышение производительности немецкой экономики на международном рынке. Поэтому в Германии и других западных странах поддержка инвестиций в МСП является основной задачей экономической политики.

В настоящее время в Республике Казахстан в сфере предприятия малого и среднего бизнеса занято около 1 млн. человек. Предприятия малого и среднего предпринимательства формируют 11 % бюджета страны, их доля в ВВП составляет 17%, устойчиво и увеличивается объем инвестированных в них средств. По доле в ВВП малое и среднее предпринимательство занимает II место, после нефтяного сектора.

Достигнутый уровень формирования малого и среднего предпринимательства по-прежнему требует изучения проблем его становления и роста: разработки эффективных и гибких методов оценки, анализа, управления и прогнозирования перспектив развития.

Впрограмме форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана на 2010-2014 гг. рассматривается государственная политика поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и выстраивается новая идеология взаимоотношений государства и предпринимательства, основной целью, которой является повышение конкурентоспособности страны.

В данной программе говориться, что государство поддержит инициативы казахстанского среднего и малого бизнеса,направленные на трансферт передовых технологий, привлечение иностранных инвесторов для создания современных импортозамещающих производств, с перспективой экспортной ориентированности, а также системно выстроит свое взаимодействие с бизнесом на основе формирования эффективных институтов сотрудничества, как на республиканском, так и региональном уровнях.

В целях перехода к рыночным отношениям в республике была разработана концепция поддержки предпринимательства и принят Закон "О защите и поддержке частного предпринимательства" (4 июля 1992г. N 1543 - XII: "Советы Казахстана". 18.08.1992г.).

Целью государственной поддержки предпринимательства является обеспечение правовых, экономических и организационных условий для свободного развития бизнеса в негосударственном секторе, становление новых экономических структур в государственном секторе Республики Казахстан.

Поддержка предпринимательства сопровождается государственным регулированием. Это необходимо для того, чтобы:

а) в первую очередь обеспечить развитие предпринимательства в сфере материального производства, развитие рыночной инфраструктуры;

б) упразднить централизованные структуры распределения ресурсов, обеспечить беспрепятственный перелив материальных и финансовых средств между различными секторами и отраслями экономики в соответствии с приоритетными направлениями развития форм предпринимательства;

в) способствовать разукрупнению, разгосударствлению структурных подразделений (вспомогательного, ремонтного, крупных промышленных объединений и т.д.);

г) создать режим наибольшего благоприятствования для иностранных инвесторов, развития совместных предприятий, партнерства зарубежных и казахстанских предпринимателей в области внедрения новейших технологий.

Задачами программы поддержки предпринимательства в республике являются:

определение приоритетных направлений развития малого бизнеса в отраслевом и региональном разрезе. В первую очередь речь идет о создании частных и коллективных структур рыночной экономики в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, производства товаров народного потребления, развития инновационной деятельности;
формирование всех компонентов рыночной инфраструктуры в Казахстане как суверенном государстве (товарных, фондовых бирж, холдинговых, маклерских, брокерских, лизинговых, страховых, аудиторских компаний);
создание и активная деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по поддержке новых экономических структур. Образование республиканских и местных фондов поддержки предпринимательства.

Используя опыт развитых стран по развитию малого и среднего бизнеса, Правительство проводит углубленную политику по реформе финансового сектора и комплексному развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: расширение сети центров малого бизнеса, бизнес-инкубаторов, консалтинговых, лизинговых и других фирм, создание банков данных специализирующихся на обслуживании малых предприятий. В настоящее время упрощен порядок регистрации субъектов малого предпринимательства - введены типовые уставы, размер регистрационного сбора уменьшен в 4 раза; упрощена процедура сертификации продукции для субъектов малого предпринимательства; введены льготы по регистрации недвижимости и права на землю; сокращено число контролирующих и инспектирующих государственных органов и платных услуг, осуществляемых ими; проводятся тендеры по передаче субъектам малого предпринимательства, занимающимся производственной деятельностью, неиспользуемых площадей и земель, а также объектов незавершенного строительства; введена система упрощенного бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства. Таким образом, в настоящее время в области поддержки предпринимательства существует большое количество различных институтов, сформированы базовые принципы, формы и механизмы поддержки.

Государству предстоит приложить усилия для всемирного развития и поддержания в долговременной перспективе конкурентной среды и её стабильности в качестве среды хозяйствования, и тогда мы сможем войти в 50 конкурентоспособных стран мира.

Использованная литература

1. Ширшова Л.В.Анализ развития малого и среднего предпринимательства в РК // Вестник. Серия экономическая.- 2013- № 2.- С. 116-123

2. Воевутко А. Ю.Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Казахстане // Финансы Казахстана.- 2013. - № 5.- С. 37-40

3. Ауезканов А.Б.Предпринимательская деятельность - объективная основа организации малого бизнеса // Финансы Казахстана.- 2012.- № 3-4.- С. 73-76

4. www.samruk-kazyna.kz

5. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 года