Проблемы развития инструментария государственной аграрной политики

В развитых западных странах аграрная политика сводится преимущественно к государственному регулированию развития сельского хозяйства через прямые (государственные) и косвенные (рыночные) регулирующие рычаги и стимулы, меры аграрного протекционизма. Аграрная политика в этих странах в меньшей степени затрагивает вопросы отношений собственности, изменений в социальной структуре, в системе рыночных отношений и т.д., поскольку в этих составляющих аграрной политики сложились объективно обусловленные формы, принципы и механизмы. В условиях перехода к рыночной системе аграрных отношений в России на первый план выдвигаются институциональные преобразования, формирование новой предпринимательской аграрной среды на базе радикальных изменений в отношениях собственности, становления цивилизованного рынка. Данные преобразования не уменьшают значения государственного регулирования как формы и важного элемента системы экономических отношений с их спецификой в сельском хозяйстве. Для практической реализации аграрных преобразований необходим действенный механизм государственного регулирования, направленный на модернизацию бюджетного финансирования, страховой, ценовой, внешнеторговой политики.

Именно на решение двух фундаментальных проблем развития АПК, - связанных с повышением доходности сельскохозяйственных производителей и обеспечением страны собственным продовольствием, - в основном и направлена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Но, как видно (рис. 1), в перспективе в сочетании с малоэффективным регулированием межотраслевых отношений (когда продолжится существенный рост цен на основные виды материально-технических ресурсов, используемых в сельском хозяйстве), будет происходить дальнейшее падение доходности.

Рис. 1 Прогноз рентабельности сельскохозяйственных организаций в Российской Федерации (в %)[1]

С 2016 г. реализация сельскохозяйственной продукции (без учета субсидий) станет убыточной. Убыточность составит 0,1%, а в 2020 г. она достигнет 6,3%. Такая ситуация может привести к убытку продукции сельского хозяйства на 1 трлн. руб. Сократятся рабочие места и инвестиции, увеличится отрицательное сальдо внешнеторгового баланса по продовольствию, уменьшатся доходы федерального бюджета, произойдет дальнейшая стагнация сельскохозяйственного машиностроения.

Перевод отдельных отраслей АПК на инновационный и инвестиционный пути развития возможен только при их полноценном финансировании (рис. 2).

Мероприятия по поддержке и финансовому оздоровлению агропромышленного комплекса, реализующиеся в большинстве субъектов РФ, предусматривают предоставление субсидий по основным направлениям сельскохозяйственного производства, а также на возмещение сельскохозяйственным производителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям АПК и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам.

Рис. 2 Анализ пропорциональной зависимости индекса физического объема инвестиций и рентабельности сельскохозяйственных организаций в РФ (в %) [1]

Лимиты финансирования АПК РД в 2012 г. составили 2053,74 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 1177,11 млн. руб., из республиканского - 876,63 млн. руб. Таким образом, лимиты финансирования из федерального бюджета в 2012 году в 1,3 раза превысили объемы финансирования из республиканского бюджета. [2] Но, несмотря на столь высокие объемы финансирования регионального АПК, на наш взгляд, необходимо в ближайшие годы провести ряд значимых социально-экономических преобразований в АПК республики, которые сводятся к следующему:

принять меры по выполнению индикаторов, предусмотренных на 2013 год республиканской программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Законом РД от 17 декабря 2012 года № 94;
активизировать участие в федеральных целевых программах, реализуемых в сфере агропромышленного комплекса;
наладить работу по развитию в республике овощеводства защищенного грунта, при этом уделив серьезное внимание сохранению выращенной продукции путем строительства современных хранилищ и развития логистики продовольственного рынка, снизив высокий удельный вес импортной продукции;
принять меры по дальнейшему развитию отрасли рисоводства, обеспечению увеличения валового сбора за счет проведения капитально-восстановительной планировки рисовых чеков, а также завершить строительство завода по переработке риса (г. Кизляр);
создать все условия для привлечения в мелиорацию внебюджетных источников финансирования и повысить эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;
провести разработку и реализацию действенных инструментов по повышению эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
создать условия для максимального использования возможностей лизинга, государственной поддержки в виде субсидирования части затрат по кредитам, но и создавать благоприятные экономические условия для привлечения внебюджетных инвестиций;
принять меры по созданию интегрированных структур (аграрных холдингов, аграрных парков), включающих полный цикл от производства сельскохозяйственного сырья до глубокой переработки и сбыта готовой продукции;
учитывая ограниченность бюджетных средств, недостаточных для реализации масштабных мер по модернизации АПК, необходимо предусмотреть дальнейшее развитие механизма государственно-частного партнерства путем привлечения частного капитала, в первую очередь для успешной реализации наиболее значимых инвестиционных проектов;
всемерно поддерживать развитие крупных сельскохозяйственных предприятий типа аграрных холдингов без ущемления при этом интересов малых форм хозяйствования;
повышать качество жизни сельского населения, в частности повысить уровень обеспеченности сельских территорий питьевой водой, газом, и улучшать жилищные условия РД, в особенности для молодых семей и молодых специалистов;
совершенствовать кадровое обеспечение АПК путем организации целевого приема в учреждения высшего и среднего профессионального образования по специальностям, реально востребованным в АПК, в том числе на основе целевой контрактной подготовки.

Бюджетная поддержка АПК должна основываться на принципе финансовой самодостаточности отрасли. Необходимо перейти от схемы централизованной ведомственной поддержки АПК к территориально-целевому финансированию с организацией специальных фондов финансовой поддержки на федеральном и региональном уровнях. Источниками средств этих фондов должны стать налоговые и таможенные поступления от реализации продовольствия. Передача части средств непосредственно в регионы обеспечит более рациональное их использование. На сегодняшний день целесообразно сохранить выплаты дотаций на сельскохозяйственную продукцию из бюджетов субъектов РФ. Министерство финансов РФ при определении взаимоотношений в рамках консолидированного бюджета с субъектами РФ должно предусмотреть в их бюджетах необходимые средства для выплаты указанных дотаций.

С целью урегулирования проблем в области паритетных отношений и ценового регулирования в АПК России и РД, по нашему мнению, комплекс стабилизационных мер в сфере ценообразования АПК должен включать:

усиление контроля уровня цен на энергоресурсы, ГСМ, минеральные удобрения для АПК, в целях исключения резкого повышения себестоимости сельскохозяйственной продукции и закупочных цен на нее.
организацию закупок у сельскохозяйственных производителей, не реализованных на свободном рынке основных видов продукции по гарантированным ценам с последующей продажей (интервенцией) их для поддержания приемлемого уровня цен или стабилизации рынка в дефицитных зонах.
проведение грамотной протекционистской политики в сфере аграрного производства, направленной на стимулирование экспорта сельскохозяйственной продукции из избыточных регионов и, напротив, сдерживание импорта сельскохозяйственной продукции, аналогичной производимой в регионе, из зарубежных стран путем увеличения размеров импортных таможенных пошлин и сборов.
рыночные операции и ценовые субсидии по ограничению колебаний цен с установлением их верхнего и нижнего предела и находящихся между ними, ориентирующих производителя, цен путем товарных интервенций и прямых государственных выплат.

Основой аграрной политики должно быть поддержание единых региональных цен на важнейшую продукцию АПК, в основе которых лежат цены на зерно. Это позволит контролировать производство, регулировать рыночные отношения, стимулировать выпуск дефицитных товаров, гарантировать производителям ожидаемый доход, уменьшить возможность спекуляций. В этих условиях на региональном уровне необходимо организовать службу мониторинга за ценами на товары, издержками производства и доходностью отраслей. Эти меры могут послужить основой для регулирования рыночных отношений, цель которых состоит в поддержании доходов предприятий АПК на уровне, обеспечивающем условия для расширенного воспроизводства. [3]

Заключение договоров аграрного страхования служит важным фактором системы управления рисками в АПК. В этой сфере финансовых услуг, предоставляемых сельскохозяйственным производителям, необходимо применять условия страхования поголовья скота и урожая сельскохозяйственных культур с франшизой (долей собственного участия страхователя в возмещении потенциального ущерба). В условиях участившихся природных аномалий данный вариант страхования является наиболее эффективным как для страхователя, так и для страховщика. Интерес страхователя заключается в пониженном размере страховой премии при страховании с франшизой, а интерес страховщика – в потенциально меньшем размере страхового возмещения. [3]

Стратегия государственной поддержки АПК должна быть нацелена на развитие экономической интеграции и совершенствование внешнеторговой агропродовольственной политики в РФ и ее субъектах. Ввоз продовольственных товаров в Россию достиг 40% от объема розничного товарооборота. [3] По данным Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института (ВНИКИ) при превышении импорта продовольствия свыше 30% страна становится зависимой от колебаний мирового продовольственного рынка и объема зарубежных поставок, что является угрозой продовольственной безопасности страны.

Анализ внешнеторговой деятельности России за 2008 - 2012 гг. свидетельствует об устойчивой тенденции превышения импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья над экспортом, что негативно отражается на продовольственной безопасности страны. В 2012г. объемы импорта продовольствия составляли 40,2 млрд. долл. (экспорт – 16,6 млрд. долл.), т.е. почти в 3 раза превышали экспорт продукции. Доля пищевых продуктов в расходах граждан превысила 35%, что в 2-3 раза выше, чем в экономически развитых странах. Оплата труда в сельском хозяйстве остается почти вдвое ниже, чем в среднем по экономике страны, медленно развивается социальная инфраструктура сельских территорий. Анализ состояния внешнеэкономических связей РД за 2009 год показывает, что она имеет отрицательное сальдо. Объем импорта превышает объем экспорта почти в 21 раз. На наш взгляд, меры внешнеторгового регулирования должны сводиться к поддержке экспорта продукции российского производства и обеспечению равных условий конкуренции за счет тарифных и нетарифных инструментов, снижения стоимости кредитов и энергетических ресурсов. Необходимо разумное использование резервных фондов и прекращение финансирования заведомо не эффективных мега-проектов.

Таким образом, в современных условиях меры государственной агропродовольственной политики должны быть направлены:

на рост национального производства, в том числе на основе привлечения частных инвестиций, стимулирование крупного аграрного производства, расширение продуктового ассортимента, проведение государственных интервенций, выделение конкурентоспособных на зарубежных рынках товаров;
на ориентирование отечественных производителей на экспорт готовой продукции и в меньшей доле сырья;
на устранение препятствий в торговле со странами СНГ;
проведение гибкой таможенной и тарифной политики на основе дифференцированного подхода ко всем видам продовольствия.

С 2000 года в России начат новый аграрный курс. Постепенно удалось сформировать систему аграрной политики, получившую правовое оформление в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы». Основными элементами этой политики являются:

возросший аграрный бюджет;
сельскохозяйственные кредиты и лизинг;
упрощенное и льготное налогообложение сельскохозяйственных организаций;
регулирование агропродовольственного рынка путем зерновых интервенций, установления квот и пошлин при импорте мяса и сахара-сырца, принятия технических регламентов на молоко и другие виды продовольственной продукции;
финансовое оздоровление сельскохозяйственных производителей;
развитие информационно-консультационного обслуживания в отрасли;
восстановление управленческой вертикали в АПК на основе долгосрочных соглашений Министерства сельского хозяйства России с субъектами РФ.

Данные элементы аграрной политики должны оказать действенную поддержку АПК России.

Литература

1. А. Алтухов Стратегия – приоритет аграрной сферы// «Крестьянские ведомости» от 01.04.2013г., Агентство Агрофакт

2. Данные сайта Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД // http://mcxrd.ru/

3. З.Б. Алиева Совершенствование механизма государственного регулирования региональной экономики (на примере АПК РД) /Диссертация http://dlib.rsl.ru/rsl01000000000/rsl01000283000/rsl01000283...