Пути совершенствования миграционной политики на современном этапе

Основу миграционной политики Казахстана составляют:

Конституция Республики Казахстан, закрепившая право граждан на свободное передвижение и выбор места жительства, права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства;
ряд нормативных правовых актов по регулированию миграционных процессов, принятые в 1993-1995 годы;
Закон «О миграции населения», принятый в 1997 году;
Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2007 и 2007-2015 годы.

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан постоянно работает над совершенствованием механизма регулирования миграционных процессов в Республике Казахстан, содействием этническим, трудовым и внутренним мигрантам в получении разрешительных документов, правовым и иным сопровождением.

В целях совершенствования миграционной политики, с учетом проблемных вопросов текущей ситуации в этой сфере, Министерством разработан проект закона «О миграции населения» в новой его редакции. Основная задача данного законопроекта – внедрить лучшее из международного опыта, осуществить коренной перелом не только в вопросах внешней миграции, но и внутренней миграции. С момента принятия в 1997 году действующий Закон «О миграции населения» трижды претерпел законодательные поправки. О необходимости принятия нового Закона говорил Глава государства. 28 августа 2007 года его Указом утверждена Концепция миграционной политики на 2007 – 2015 годы, в целях реализации которой разработан законопроект «О миграции населения». В настоящее время Концепция миграционной политики Республики Казахстан является основным национальным документом в сфере государственного регулирования миграционных процессов, и представляет собой единую, взаимосвязанную систему основных принципов, приоритетов, рычагов действия, задач и методов по упорядочению, регулированию миграционных процессов, происходящих в нашей стране. Основное внимание в Концепции уделено вопросам государственной безопасности, с учетом влияния миграционных процессов на экономическую и демографическую ситуацию в стране. Перемещение людей, согласно Концепции, будет регулироваться и отвечать государственным интересам, как настоящим, так и перспективным. Важное место отведено вопросам обеспечения реализации прав мигрантов, что предусмотрено рядом международных обязательств, взятых на себя нашим государством. Концепция рассчитана на этап перехода к устойчивому развитию страны и на долгосрочную перспективу стабилизации и роста экономики.

Для решения проблемы миграции в Республике Казахстан была разработана и утверждена «Программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы», целью которой является формирование миграционной политики, направленной на создание необходимых условий устойчивого демографического и социально-демографического развития, создания всех необходимых условий по реализации прав мигрантов, а также укрепление государственной безопасности страны.

Важным аспектом в миграционной политике является регулирование внутренней миграции. Для урегулирования внутренней миграции, целесообразно:

создание экономических условий (обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда) для повышения территориальной мобильности рабочей силы;
разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;
мониторинг экологической обстановки регионов, в частности, наличия чистой питьевой воды, загрязненности окружающей среды, а также социальной и экономической его депрессивности. В связи, с чем разработана и принята Программа «Нұрлы көш», внесены дополнения в проект Закона Республики Казахстан «О миграции населения» в новой редакции. На процессы внутренней миграции оказывает большое влияние урбанизация. Поэтому стоит задача создания эффективной модели перераспределения экономически активного населения на основе баланса рынка труда сельских районов и городской местности. По официальным данным, ежегодные показатели внутренней миграции в Казахстане составляют около 300 тысяч человек, а внешней – достигают одного миллиона человек.

Для активизации регулирующего воздействия государства на движение миграционных потоков предлагается сочетать различные подходы, методы, инструменты, а именно:

применять индикативное планирование для формирования необходимых миграционных потоков и закрепления населения в экономически важных для Республики Казахстан регионах;
выработать адекватный современным реалиям территориально–дифференцированный подход, обеспечивающий эффективное воздействие различных инструментов на параметры внутренней и внешней миграции;
шире применять гибкие методы государственной поддержки инвестирования средств на развитие территорий;
разработать систему мониторинга спроса и предложения рабочей силы, формирования трудового потенциала, использования местной и иностранной рабочей силы.
организация процесса первичной проверки трудовых мигрантов и подготовка необходимого пакета документов.

В комплекс основных мероприятий следует включить стимулирование переселения соотечественников; совершенствование системы привлечения иностранных трудовых мигрантов, исходя из потребностей экономики региона в рабочей силе; стимулирование адаптации и интеграции (языковой, культурной и социальной) легальных иммигрантов. Необходимо точно определить цели и задачи миграционной политики на муниципальном уровне, комплекс соответствующих мероприятий, исполнителей, сроки и объемы финансирования.

1. Оказывать влияние на динамику изменений численности населения региона/страны.

2. Менять половозрастную структуру населения.

3. Увеличивать гомо- или гетерогенность того или иного региона/страны.

4. Выравнивать или усугублять региональные диспропорции - за счет внутренних миграций и за счет внешних.

5. Менять ситуацию на рынках труда и, в частности, улучшать/ухудшать квалификационную структуру рынка труда.

6. Управлять освоенческими процессами.

8. Реализовывать крупные (трансконтинентальные) транспортные проекты.

9. Обеспечивать социокультурную и военно-политическую безопасность территории.

В целом, предложенные меры по управлению и регулированию миграционными процессами показывают, что приоритетными направлениями совершенствования государственной миграционной политики Республики Казахстан должны быть:

утверждение стратегических интересов Республики Казахстан в государственной миграционной политике применительно конкретно к каждому миграционному процессу в его пространственно-временном и системном измерении с учетом реалий демографической ситуации, а также сложившихся международных отношений;
обеспечение приоритетности иммиграционной направленности государственной миграционной политики, ориентированной на замещение естественной убыли населения;
дальнейшее совершенствование структуры и модели функционирования миграционной системы Республики Казахстан с целью реализации принципов адекватности, адаптивности, интеграции, целостности и экономичности при государственном регулировании миграционных процессов;
селективная направленность государственной миграционной политики на обеспечение миграционной привлекательности Республики Казахстан для бывших соотечественников и квалифицированной иностранной рабочей силы;
усовершенствование механизма административно-правового регулирования расселенческого процесса в стратегически важных «точках роста» (возрождения) геополитической значимости Республики Казахстан, основанного на пространственной динамике человеческих ресурсов;
обеспечение результативности борьбы с незаконной миграцией;
создание условий для легализации иностранных граждан и лиц без гражданства, длительное время находящихся на территории Республики Казахстан с нарушением правил пребывания;
разработка региональных миграционных программ в Республике Казахстан, учитывающих особенности их демографического развития и складывающейся миграционной обстановки.

Миграционная политика Республики Казахстан должна обладать свойством гибкости, адекватным конкретно-историческим условиям и обстоятельствам развития казахстанского государства и общества, при этом обязательными характеристиками миграционной политики должны быть социальные, экономические, географические, этнокультурные, а также политические факторы, лежащие в основе определения целесообразности, необходимости, желательности или нежелательности миграционных потоков. Для достижения этой цели требуется:

проведение политики жесткого квотирования в миграционно-перенасыщенных регионах, и наоборот, привлечение мигрантов в регионы, нуждающиеся в рабочей силе;
усиление ответственности за незаконное привлечение иностранной рабочей силы (как для работодателей, так и для собственно работников-мигрантов);
разработка четких правил и определение организационно-финансовых основ механизма реализации порядка депортации и административного выдворения лиц, незаконно находящихся на территории РК;
организация и проведение информационно открытой миграционной политики.

Список использованных источников

1. Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения» (с изменениями по состоянию на 10.07.2012 г.)

2. Закон Республики Казахстан от 10.12.2013 N 153-V ЗРК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции".

3. Садовская Е.Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы. Алма-Ата, 2005.

4. Краткий статистический справочник. -Алматы: Агентство РК по статистике, 2013.

5. Положение оралманов в Казахстане. Доклад Международной организации по миграции. – Алматы, 2012 – 33 с.