Дефицит государственного бюджета РФ: проблемы и перспективы

Российская финансовая система пока существенно уступает по стандартам развитым странам. По мнению экс-премьера финансов, председателя комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина, для того чтобы прежняя модель российского экономического роста могла работать, нам потребуется ежегодный рост мировой цены на нефть на 20–30 долларов. Сейчас такого роста не происходит. Формируется дефицит бюджета.

Понятие «нефтяная зависимость» у нас часто трактуют в очень узком смысле. В этом случае бюджет наполовину формируется за счет доходов от продажи нефти и на этом зависимость исчерпывается, но это далеко не так. Есть и другой вид нефтяной зависимости. И именно этот вид и загнал нашу экономику в ловушку.

На чем был главным образом основан экономический рост в России все нулевые годы? На росте спроса на товары на нашем внутреннем рынке. А чем был вызван этот рост спроса? Частично — ростом добычи нефти. Но главной причиной был все-таки не рост добычи, а рост цены на нефть. А когда цены на нефть перестали повышаться, перестал расти и спрос на российском внутреннем рынке. Соответственно остановился и рост производства. Наша экономическая модель перестала работать.

Министерство финансов РФ обнаружило в период с 2017 по2020 год не обеспеченные доходами обязательства бюджета в 5,6 триллиона рублей, даже взяв за основу базовые, а не оптимистичные варианты реализации госпрограмм, в том числе проекты «Новое качество жизни!» предложенные партией «Единая Россия»: «500-бассейнов», «Качество жизни (здоровье)», «Модернизация Образования», «Народный контроль» и др.

С учетом дополнительных поручений президента и правительства по федеральным целевым программам, а также расходов, связанных с реформированием пенсионной системы, дефицит бюджета может увеличиться еще на 4,2 триллиона рублей.

В основу бюджетной стратегии положен консервативный сценарий долгосрочного макропрогноза Минэкономразвития, согласно которому экономика РФ до 2030 года будет расти в среднем по2,5%. При этом Минфин видит риски недостижения и этих темпов и, соответственно, неполучения ожидаемого объема доходов.

Прогнозируемое сокращение доходов бюджетов бюджетной системы, в том числе федерального бюджета, обуславливает целесообразность рассмотрения вопроса о повышении налоговой нагрузки на сырьевой сектор экономики, при в целом стабильном уровне налоговой нагрузки на прочие сектора экономики, а также обеспечении роста неналоговых доходов.

Экс-министр финансов Алексей Кудрин предложил свой рецепт выхода российской экономики из стагнации: провести бюджетный маневр «плюс три, минус три». Это означает увеличение расходов на инфраструктурные проекты, образование и здравоохранение на 3% ВВП, и настолько же сократить расходы на оборону, безопасность и поддержку регионов.

При этом Кудрин уверен, что сокращение расходов в ряде отраслей, которое он предлагает, не приведет к ухудшению ситуации, так как в этих сферах есть резервы для повышения эффективности расходования средств.

Частично предложения Алексея Кудрина перекликаются с направлениями развития, которые были прописаны в Бюджетном послании и в майских указах президента России Владимира Путина. В частности, глава государства заявлял, что расходы на инфраструктурные проекты надо свести до 0,5-0,8% ВВП России, или 340-540 млрд рублей. Путин предлагал при реализации инфраструктурных проектов использовать механизмы частно-государственного партнерства, а также вкладывать в такие проекты средства Фонда национального благосостояния и пенсионные накопления россиян на возвратной основе.

Алексей Кудрин в своем заявлении поддержал и ряд других предложений Путина, озвученных им в Бюджетном послании. Например, о сокращении расходов регионов: Путин заявил, что расходы должны по максимуму обеспечиваться собственными источниками дохода, а Кудрин выступает за сокращение экономических субсидий. Также президент указывал на необходимость увеличения расходов на развитие человеческого капитала, в то время как экс-министр финансов ратует за увеличение расходов на образование и здравоохранение.

Кудрин считает, что предложенный им бюджетный маневр позволит стимулировать экономику России, прогнозы по росту которой в этом году понизили и правительство, и международные институты. Минэкономразвития сократило прогноз роста ВВП с 3,6% до 2,4%. Международный валютный фонд сократил прогноз с 3,4% до 2,5% ВВП, ЕБРР – с 3,5 до 1,8%.

Российское министерство финансов предложило сократить все расходы бюджета на 5%, чтобы высвободить средства для финансирования приоритетных задач, которые определит правительство. Основные бюджетные параметры, в том числе дефицит бюджета, также останутся без изменений, несмотря на то, что минэкономразвития ухудшило свой прогноз социально-экономического развития на ближайшие три года. По словам А. Силуанова, все изменения в бюджете "будут происходить за счет внутреннего перераспределения". По мнению эксперта института "Центр развития" Высшей школы экономики Андрея Чернявского, от грядущих бюджетных сокращений прежде всего могут пострадать российские регионы, получающие субсидии от государства. Таким образом, выполнение части президентских указов от 7 мая 2012 года может оказаться под угрозой срыва.

В этой связи, единственным выходом из сложившейся ситуации, на наш взгляд, является быстрое наращивание инвестиций в отрасли, обеспечивающие рост эффективности экономики при условии выпуска конкурентной по потребительским свойствам продукции конечного спроса, прежде всего, в критически важных для страны производствах. Такой быстрый инвестиционный маневр может совершить только государство, а источники средств у него есть – это резервный капитал.

Литература:

1. Сорокин Д.Е. Падение темпов – 2013: конъюнктурные обстоятельства или закономерность? / Д.Е. Сорокин // Вестник Финансового университета. – 2013. - №5 (77). – С.6-16.

2. О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов: Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. consultant.ru