Монопрофильный населенный пункт: критерии определения

В докладе Минрегионразвития РФ были предложены следующие критерии и показатели отнесения городских населенных пунктов к типу монопрофильных [2]:

наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения;
наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% всего объема промышленного производства;
дополнительные критерии отнесения населенных пунктов к типу монопрофильных: доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких технологически связанных предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственного процесса, расположенных на территории населенного пункта, составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов.

Любовный В.Я., Кузнецова Г.Ю. считают, что город можно отнести к монопрофильному по следующим признакам[4]:

наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;
наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;
значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;
низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);
значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов, что снижает возможности мобильности жителей.

Для выделения моногородов И.В. Липсиц использует следующие критерии [5]:

доля доминирующего предприятия города или нескольких предприятий одной отрасли в общей численности занятых в данном населенном пункте.
доля доминирующего предприятия города или нескольких предприятий одной отрасли в общем объеме производства в данном населенном пункте.
географическая удаленность населенного пункта от альтернативных рынков занятости.

Вышеперечисленный список показателей монопрофильности О.Г.Крюкова дополняет следующими критериями[3]:

особые климатические условия, в большинстве случаев сложные для проживания и ведения сельского хозяйства;
отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром.

Считаем необходимым дополнить список таким критерием как доля выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ градообразующим предприятием составляет не менее 50 % в общем объеме загрязняющих веществ населенного пункта.

Таким образом, сформировался перечень показателей монопрофильного населенного пункта, но названные критерии в разной степени определяет монопрофильность населенного пункта. В связи с чем, распределим предлагаемые критерии по степени значимости и выделим следующие группы (рис. 1).

Итак, как демонстрирует рисунок 1 имеется восемь критериев монопрофильности населенного пункта, целесообразно разделить их на три группы: приоритетные (закреплены в законодательных актах), дополнительные. Необходимо подчеркнуть, что критерий географическая удаленность от альтернативных центров занятости и особые климатические условия сложные для проживания и ведения хозяйства характерен для моногородов Урала и Сибири.

Таким образом, можно заключить, что для отнесения населенного пункта к категории монопрофильного необходимо наличие приоритетных критериев, так как дополнительные и второстепенные самостоятельно определять монопрофильный населенный пункт не могут.

Литература:

1. Гуреева М.А. Экономические проблемы моногородов в условиях мирового финансового кризиса//Вестник Российского Нового университета, 2011, стр. 37-45.

2. Концептуальные подходы к разработке стратегии развитиямонопрофильного города под науч. ред. А. И. Татаркина: Изд‑во УрГЭУ, 2010. – 81 с.

3. Крюкова, О. Г.Влияние мирового финансового кризиса на экономику моногородов/О. Г. Крюкова, Е. В. Арсенова//Эффективное антикризисное управление. -2010. - № 1. - С. 80-87.

4. Любовный В.Я., Кузнецова Г.Ю. и др. Пути активизации социально-экономического развития монопрофильных городов России // Сер.: «Библиотека местного самоуправления». –Вып. 54. – М.: Московский общественный научный фонд, 2004. – 224 с.

5. Монопрофильные города и градообразующие предприятия: база данных о градообразующих предприятиях и моногородах России. Под редакцией к.э.н. Липсица И.В. - М.: Издательский дом Хроникер, 2000. -С. 254-262.

[1] Исследование поддержанного грантом РГНФ. Проект № 14-32-01280