Институциональные основы формирования национальной инновационной системы

Как показывает зарубежный опыт, прогресс в стране обеспечивается посредством создания развитой инновационной системы, которая представляет собой совокупность средств государственной инновационной политики, субъектов и объектов инновационной среды, элементов инновационной инфраструктуры, средств и процессов.

Целью исследования является рассмотрение институциональных основ формирования национальной инновационной системы (НИС).

У истоков теории национальной инновационной системы стояли К. Фримен, Б.-А. Лундвалл, Р. Нельсон, которые занимались анализом развития инновационной деятельности в различных странах. Интерес представляют положения, представленные в трудах Й. Шумпетера, Ф Хайека, Д. Норта, П. Ромера, Р. Лукаса, Р. Солоу.

Анализ идей, представленных зарубежными авторами, позволяет выделить важнейшие принципы, используемые при построении национальной инновационной системы:

1) приоритетная роль знаний в экономическом развитии страны;

2) инновации являются важнейшим фактором конкурентоспособности субъектов экономической деятельности, тем самым выступая фундаментальным условием экономической динамики;

3) институциональной основой инновационной деятельности являются формальные (законы, университеты, исследовательские центры, корпорации, общественные объединения и т.д.) и неформальные (общественные нормы, ценности, обычаи делового оборота и т.д.) институты, прямо или косвенно влияющие на содержание и механизмы функционирования инновационной системы.

В настоящее время существует множество определений национальной инновационной системы, каждое из которых отражает авторское видение данного понятия (Б.-А.Лундвалл, К.Фримен, Р.Нельсон, Пател, Павитт, С.Меткалф, Н.Иванова, О.Г. Голиченко). Каждое из понятий так или иначе раскрывает понятие инновационной системы, затрагивая различные стороны данного института. Вместе с тем, особо важное значение для формирования системы инноваций в масштабах государства имеет формализация явлений или процессов, особенно если они затрагивают приоритетные направления развития национальной экономики. Рассматривая институциональные основы закрепления НИС, следует отметить, что в российском законодательстве встречается достаточно много документов, так или иначе затрагивающих сферу инновационной деятельности.

Понятие национальной инновационной системы раскрывается в следующих нормативно-правовых документах:

1. Национальная инновационная система – это система организационно-правовых, социально-экономических и институциональных отношений, устанавливающих в соответствии с конституцией, законодательством и сложившимися обычаями делового оборота государств-участников СНГ условия бюджетного, налогового, таможенного, антимонопольного и технического регулирования инновационной деятельности, а также саморегулирования, на основе добровольного принятия и исполнения стандартов качества и сертификации продукции (услуг) [1].

2. Национальная инновационная система представляет собой совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и (или) коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и общественной жизни [3].

В законодательстве содержится ряд документов, затрагивающих аспекты инновационной деятельности в масштабах государства и раскрывающих основные понятия, формирующие теоретико-законодательную основу НИС. С точки зрения их применимости для фундаментальных исследований, наибольший интерес представляют:

1. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 года № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

3. «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов», разработанный Минэкономразвития России.

4. Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011года № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года».

5. Указ Президента РФ от 07.05.2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».

6. Указ Президента РФ от 12.05.2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

7. Постановление Правительства РФ от 17.10.2006 года № 613 (ред. от 26.12.2013 года) «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 – 2013».

Рассматривая развитие законодательной базы федерального уровня, определяющей институциональные основы формирования национальной инновационной системы, посредством определения количества появившихся нормативно-правовых документов, следует отметить поступательное движение (Табл. 1).

Таблица 1

Количество нормативно-правовых документов, регламентирующих основы национальной инновационной системы

Количество документов, ед.
2010	2011	2012	2013
2	3	7	9

За данный интервал времени изменилось и качественное наполнение документов информацией, раскрывающей аспекты национальной инновационной системы. Одним из первых документов содержащих основы НИС является Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 года № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», в котором дается определение национальной инновационной системы; рассматривается состояние инновационной среды; представлены варианты инновационного развития, направления национальной инновационной политики и совершенствования законодательства [3]. Дальнейшее наиболее качественное развитие основ НИС произошло в 2012 – 2013 годы. В 2013 году наиболее знаковыми документами стали:

1. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, в котором представлены аспекты развития инфраструктуры национальной инновационной системы; направления развития научно-технической и инновационной сфер; факторы инновационного развития [2].

2. Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 года № 1535-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», в которой приведены мероприятия стратегии инновационного развития; основы формирования и сферы создания конкурентоспособной в мировом масштабе национальной инновационной системы [4].

3. Распоряжение Правительства РФ от 13.08.2013 года № 1414-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», содержащей систему институтов развития в сфере инноваций; механизмы государственной поддержки и стимулирования инновационного развития; проблемы реализации государственной программы, в том числе и НИС; основы инновационной системы и инновационного кластера; приоритеты государственной политики; условия повышения инновационной активности бизнеса [5].

Сравнение документов во временной перспективе подтверждает определенный прогресс, состоящий в изменении как количества документов, так и их качества. При этом следует отметить увеличение количества институциональной информации по инновационной деятельности, затрагивающей различные сферы национальной экономики.

Литература:

1. Модельный закон об инновационной деятельности. [Электронный ресурс] // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2007. - № 39 (часть 2). - С. 371 - 427. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

2. «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» разработанный Минэкономразвития России. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/activity/sections/macro/prognoz/doc20130924_5 (дата обращения 17.03.2014).

3. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 года № 1662-р (ред. от 08.08.2009 года) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. - 24.11.2008. - № 47. - ст. 5489. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

4. Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 года № 1535-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. - 16.09.2013. - № 37, ст. 4713. - Режим доступа: [Консультант Плюс].

5. Распоряжение Правительства РФ от 13.08.2013 года № 1414-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. - 19.08.2013. - № 33, ст. 4422. - Режим доступа: [Консультант Плюс].