К.э.н., доцент Тулегенова Жанат Утегеновна

Магистрант Малдыбаева И.К.

Вопросы регулирования государственных закупок во всем мире являются объектом пристального внимания со стороны законодателей - ведь в данном случае сам покупатель, то есть государство, заинтересован в максимальной эффективности процесса. Одним из важных направлений в законотворческой деятельности во всем мире стала борьба за честную конкуренцию, которая, согласно экономической теории, должна привести к снижению цен. Главная проблема в современной практике государственных закупок - «человеческий фактор», порождающий коррупцию и недобросовестность. Речь идет не об эпизодическом подкупе чиновников, а о сращивании власти и бизнеса, вследствие которого наряду с конкурентными методами выбора поставщиков важную роль стало играть лоббирование. Однако, как считают за рубежом, хорошо проработанная нормативная база и грамотное администрирование закупок вполне могут свести возможные потери эффективности к минимуму - лобби превращается лишь в один из факторов выбора, работающий в обстоятельствах «при прочих равных».

В условиях углубления рыночных преобразований в Казахстане одним из определяющих факторов её развития и создания конкурентоспособного экономического потенциала является активизация финансирования деятельности посредством использования возможностей формирующейся государственной поддержки. В процессе выполнения своих целевых функций государство обычно сталкивается с проблемой материально-технического обеспечения. В большинстве случаев эта проблема решается путем приобретения различной материально-технической и интеллектуальной продукции. Государственный орган, распоряжаясь финансовыми ресурсами, действует в качестве уполномоченного представителя государства, а потому расходование средств налогоплательщиков должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить в максимальной степени реализацию государственных интересов. Как показывает мировая практика, эффективное использование финансовых ресурсов государства для реализации его мероприятий осуществляется через государственные заказы.

Актуальность этой темы определяется сегодняшним положением Казахстана, которое характеризуется уникальной ситуацией, при которой экономическая система перешла в новое состояние, расширяется сфера государственных закупок, а ее исполнительные механизмы и составляющие подсистемы управления требуют совершенствования. Данное противоречие приводит к низкой эффективности производственно-хозяйственной и управленческой деятельности в различных отраслях народного хозяйства.

В течение последнего десятилетия Казахстан стал активным участником мировых интеграционных процессов. Важным элементом экономической интеграции является качественная транспортная инфраструктура, которая занимает особое место в развитии экономических связей любого государства, поскольку оказывает активное влияние на развитие социальных процессов.

Государственные закупки играют значительную роль в экономике большинства стран мира. Государство является крупнейшим потребителем на рынке развитых стран, где доля государственных закупок в среднем составляет 10-20% к ВВП. Международное сообщество уделяет большое внимание совершенствованию системы государственных закупок. Существует Типовой закон о государственных закупках, разработанный Комиссией ООН по международной торговле.

Формирование системы государственных закупок в Казахстане началось в 1996 году с принятием Постановления Правительства, регламентирующего процедуры государственных закупок. В 2001 г. были приняты Концепция и Программа развития системы государственных закупок на 2001-2004 годы, в которых предусматривался ряд мер, направленных на развитие системы государственных закупок, в частности, совершенствование законодательной базы, подготовка кадров, внедрение системы мониторинга государственных закупок и т.д. Разработанная нормативная база по правовому регулированию государственных закупок законодательно закрепила место и роль государства в рамках системы экономических отношений как равноправного субъекта рынка.

Основной целью деятельности рыночных субъектов является эффективное производство общественных благ. Все организации в процессе деятельности в разной степени потребляют ресурсы, которыми их обеспечивают другие организации. Государство при выполнении своих целевых функций также сталкивается с проблемой материально-технического обеспечения. Такая деятельность государства в лице уполномоченных государственных учреждений и организаций может определяться как закупка продукции для государственных нужд. Аналогичные подходы применяются на различных уровнях государственного и местного управления. Государство, как и любая другая организация, покупает необходимые товары и услуги. Они могут быть закуплены у самого же государства, у хозяйствующих субъектов и у частного сектора. Государственные закупки являются формой приобретения государством в лице государственных заказчиков необходимых ему товаров (работ, услуг) у поставщиков на основании контрактов, договоров. Государственными заказчиками являются министерства, государственные комитеты и организации, финансируемые за счет средств республиканского бюджета, и имеют право делегировать свои полномочия по закупке продукции субзаказчикам, которыми могут выступать их функциональные и структурные подразделения, а также самостоятельные юридические лица Республики Казахстан.

Государственные закупки обычно составляют значительную часть государственных затрат. Из-за своей значимой доли в объеме государственных затрат государственные закупки являются сильным инструментом государственной экономической политики как в развивающихся, так и в развитых странах.

Государственные закупки отличаются от других закупок тем, что они осуществляются государственным учреждением, которое, однако, не является последним потребителем данного товара или услуги. Так как сбор информации о предпочтениях населения чаще всего несовершенен, то государство может предоставить товары и услуги, которые не отвечают желаниям населения. Другой особенностью является то, что государственные закупки осуществляются несколькими лицами одновременно, тогда как при частной закупке это может быть одно лицо. Также, государство подотчетно налогоплательщикам при осуществлении государственных закупок, тогда как частное лицо не отвечает ни перед кем. К тому же, при государственных закупках существует установленный формальный процесс осуществления закупки, регулируемый законодательством.

Государственный заказ отличается, прежде всего, тем, что закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Это так называемый принцип "источника средств". При этом совершенно неважно, кто является конкретным получателем продукции – тот, кто ее приобретает или тот, кто является ее конечным потребителем. Например, конечным получателем закупаемых в рамках государственного заказа лекарств могут быть комитет здравоохранения, государственный аптечный склад или аптеки. Но в любом случае, если эти закупки оплачиваются из бюджета или внебюджетных фондов, они попадают под понятие "государственный заказ". Под понятие государственного заказа согласно действующему законодательству попадают потребности, как республиканских органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Республики Казахстан. Потребности органов местного самоуправления под эту категорию не попадают.

Литература:

1. http://tenderplus.kz/, http://goszakup.gov.kz/

2. http://alltenders.kz/cat_post

3. http://www.e-courier.kz/

4. http://election.kz/portal/page?pageid=73,765388&_dad=portal&schema=POR

5.http://e.gov.kz/wps/portal/Content?contentPath=/serviceslibrary/gu2010/business%20gu/lifesituations%20bisnes/goszakup&lang=kz

6. http://zakon.kz.