Формы и методы государственного регулирования аграрного сектора экономики

Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государств. В качестве примеров назовем налоги, юридические нормы по амортизационным отчислениям, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезные недостатки.

Экономика представляет собой совокупность многих субъектов. Между ними существует сложившаяся система связей. Если один из субъектов вынужден принимать навязанное извне решение, то это может нарушить сложившееся между участниками рынка равновесие, те агенты рынка, на которых не были непосредственно направлены государственные меры, также вынуждены реагировать на государственное воздействие. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

При использовании методов косвенного воздействия государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений субъектами экономики. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.

Преимущества данных методов воздействия на экономику заключаются именно в том, что они не нарушают рыночной ситуации. Недостатком же является определенный временной шаг, возникающий между моментами принятия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Косвенные меры имеют различную степень влияния на принятие субъектами самостоятельных решений. Ряд рычагов воздействует достаточно активно. Такая мера, как скажем, предоставление рыночному сектору экономической информации хотя и реализуется в интересах государственной политики, но не вызывает столь серьезной реакции рыночных агентов.

Косвенные меры могут быть подразделены на действия, направленные на:

стимулирование капиталовложений и восстановление равновесия между сбережениями и инвестициями;
обеспечение возможно максимальной занятости;
поддержку уровня цен для обеспечения рентабельности предприятия;
сокращение издержек предпринимателей, как накладных расходов, так и по основным статьям, чтобы повысить норму прибыли, а, следовательно, и капиталовложения;
стимулирование экспорта и импорта товаров, капитала и рабочей силы;
воздействие на общий уровень цен и цены на некоторые специфические товары;
приобретение предприятий и управление ими.

Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает, главным образом, к фискальной и денежной политике.

Административные методы. Совокупность административных рычагов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель применяемых мер – создание наиболее благоприятных для частного сектора правовых условий. Их функции – обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни, защита конкурирующей среды, гарантирование прав собственности и свободы принятия экономических решений. Административные методы в свою очередь подразделяются на меры запрета, разрешения и принуждения.

Под запретом подразумевается запрещение какой-либо деятельности, признание общественно вредными, ненужными, не допускаемыми к применению, использованию каких-либо товаров, услуг и их компонентов.

Разрешение — это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления, обладающим соответствующим правом. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, на ввоз и вывоз ряда товаров.

Одним из методов управления также является принуждение, основанное на порицании и применении мер наказания за нарушение установленных норм.

Степень использования административных мер может быть различной в зависимости от сферы их применения. Наиболее активно они сейчас внедряются в охрану окружающей среды, а также область социальной защиты слабо обеспеченных слоев населения и агропромышленный комплекс.

Экономические методы. В современной экономике государственное регулирование осуществляется преимущественно на основе экономических средств. К экономическим инструментам относят те меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Речь идет, в частности, о методах влияния на совокупный спрос и совокупное предложение, на степень централизации капитала, на социальные и структурные аспекты экономики. К числу экономических мер относят финансовую и денежно-кредитную политику, программирование и прогнозирование.

В условиях же трансформируемой экономики соотношение методов способно стать иным. Бюджетное регулирование тогда может выдвигаться на первый план.

Составление программ и прогнозов – это вариант, главным образом, косвенного государственного регулирования. Программы имеют для частного сектора рекомендательный характер. Они ориентированы на обеспечение деловых кругов важной экономической информацией, позволяющей им выбрать путь реализации текущих и перспективных задач. Стимулировать же предпринимателей к активным действиям государству крайне трудно, ибо решения они принимают сами.

Под государственным программированием понимается долговременное, целевое регулирование экономики, которое включает разработку не только экономических, но и социальных программ. Масштаб охвата государственного программирования очень велик, оно может охватывать как всю экономику в целом, так и отдельные сферы, отрасли, регионы, отдельные группы населения и др.

Государственные программы носят рекомендательный, ориентирующий (индикативный) характер, но, не смотря на свой рекомендательный характер они имеют сильную поддержку, которая обеспечивает их значительную эффективность и реализуемость.

В зависимости от классификационного признака существуют различные виды государственных программ (табл. 1).

Таблица 1

Классификация государственных программ

Признак классификации	Вид государственной программы
В зависимости от времени составления	краткосрочные среднесрочные долгосрочные
В зависимости от объекта программирования	общегосударственные региональные целевые отраслевые чрезвычайные

Краткосрочные программы разрабатываются обычно на срок от одного года до трех лет; среднесрочные программы охватывают период в три – пять лет; долгосрочные программы составляются на срок от пяти и более лет.

Общегосударственная программа фиксирует основные и желательные для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Общегосударственные программы направлены на деятельность государственного сектора, а также на регулирование деятельности частных фирм.

Региональные программы охватывают деятельность отдельных частей экономики. В ряде стран социально-экономическое развитие регионов осуществляется посредством регионального планирования.

Целевые программы предусматривают развитие конкретных направлений (научных исследований), поддержку отдельных групп населения (пенсионеров, военнослужащих).

Чрезвычайная государственная программа разрабатывается в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии (последствия климатических, экологических катастроф, ведения военных действий, экономических кризисов).

Государственное программирование наиболее распространено в странах Западной Европы, а также в Японии, менее в США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики. Программирование экономики применяется в развивающихся странах. Это объясняется тем, что развивающиеся страны сталкиваются в своем развитии с проблемами, преодолеть которые через механизм стихийного регулирования экономических процессов невозможно.

Институциональные методы. Понятие «институциональность» сравнительно редко используется в отечественном научном обороте. Однако развитие экономики в рыночно-правовом варианте неизбежно приведет к гораздо более широкому использованию данного понятия. Ведь именно в мировой экономической теории отражается тот неоспоримый факт, что в развитых правовых государствах экономика во многом теряет случайный характер развития, как бы пронизывается определенными правовыми, экономическими, психологическими, организационными нормами и специальными правилами.

Литература:

1. Курмангалиев С. Государственное регулирование производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Экономика и статистика, 2003, № 3, с.11.

2. Экономика организаций и отраслей агропромышленного комплекса: В 2 кн. Кн1 / В.Г. Гусаков; под общ. ред. В.Г. Гусакова. – Мн.: Белорус. наука, 2007. – 891 с.

3. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник для ВУЗов / под общей редакцией В.И. Кушлина, Н.А.Волгина. – М.: изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997, -720с.