be5.biz

Международный экономический форум 2014

Меделяева З.П., Князев Б.Е., Саприн С.В.

Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I

Экономические и правовые проблемы вовлечения невостребованных земельных долей в сельскохозяйственное производство

В 1992-1994 гг. при реорганизации колхозов и совхозов около 12 млн. граждан получили в собственность земельные доли общей площадью 115 млн. га сельхозугодий.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, на начало 2011 года из всех приватизированных в России земель (133 млн. га) 59% (79 млн. га) приходится на земельные доли, находящиеся в собственности граждан, в том числе 18% (24 млн. га) – невостребованные земельные доли.

В настоящее время производителями сельхозпродукции используются земельные участки общей площадью 107,9 млн. га, находящиеся в общей долевой собственности. В Единый государственный реестр прав внесены права собственников земельных долей на общую площадь 18 млн. га. Официально зарегистрированы договоры аренды участков в общей долевой собственности площадью 14,3 млн. га. Все остальные собственники земельных долей общей площадью не менее 75,6 млн. га формально ими не распорядились и земельные доли могут быть признаны невостребованными, так как с момента получения земли в собственность прошло более 3 лет.

На территории Воронежской области существует ситуация, аналогичная общероссийским тенденциям. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, на начало 2010 г. земли сельскохозяйственного назначения составляют 4237,2 тыс. га (81,1%) от общей площади области.

По состоянию на 01.01.2011 площадь невостребованных земельных долей на территории области составляет около 8% (323 тыс. га) от общей площади сельскохозяйственных угодий. В среднем по области востребовано порядка 34% земельных долей.

С 2006 г. по декабрь 2009 г. оформлением невостребованных земель занимались муниципальные районы. В некоторых районах имеются неплохие результаты. Право муниципальной собственности уже зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на более 6 тыс. га.

В связи с тем, что в некоторых районах области оформление невостребованных земель проводилось недостаточно активно, было принято решение продлить до конца 2010 года полномочия по оформлению невостребованных земельных долей 18 наиболее успешным районам. Указанные районы ежеквартально представляют в департамент отчеты о проделанной работе. В оставшихся 14 районах невостребованные доли оформляются в собственность Воронежской области. Начиная с августа 2010 г., реализуются мероприятия по оформлению в собственность Воронежской области невостребованных земель площадью 100 тыс. га.

В то же время сельские поселения (в каждом муниципальном районе Воронежской области от 12 до 22 сельских поселений) в подавляющем большинстве не имеют достаточных кадровых и финансовых ресурсов для проведения работ с невостребованными долями. В некоторых сельских поселениях эти работы могут выполнить своими силами и за свой счет агрохолдинги и крупные сельскохозяйственные организации, работающие на территории этих сельских поселений.

Кроме того, передача оформления невостребованных долей под контроль коммерческих структур сопряжена с рисками коррупции руководства сельских поселений и нарушения прав собственников земельных долей.

Проведенный анализ показал, что большая часть администраций сельских поселений не сможет осуществить требуемые законом работы с невостребованными земельными долями. В связи с этим 60-70% невостребованных долей Воронежской области в обозримой перспективе останутся неоформленными и не будут обрабатываться или будут обрабатываться незаконно.

Основными результатами реализации к концу 2014 года программы оформления невостребованных земельных долей на территории Воронежской области являются:

В основу разработки Программы были положены стратегии развития экономики Воронежской области на долгосрочную перспективу.

Дополнительный эффект от реализации Программы должен составить 66 млн. рублей в год. Также это позволит повысить уровень занятости сельского населения путем создания более 700 рабочих мест. Социальный эффект от реализации программы к 2014 году по расчетам составит 112 млн. рублей в год.

Общий экономический эффект от реализации Программы составит порядка 242 млн. рублей в год.

После реализации Программы площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Воронежской области, увеличится примерно на 70 тыс. га, что позволит получать дополнительный доход в областной бюджет.

При общем объеме финансирования Программы 180 млн. рублей срок окупаемости составит 5 лет.

Эффективность реализации Программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками.

Методика оценки эффективности Программы разработана на основании следующих нормативно-правовых и методических документов: Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и др.

Расчет эффектов и дополнительных платежей в бюджеты различных муниципальных уровней по программе "Оформление невостребованных земельных долей на территории Воронежской области в 2012-2014 годах" производится по следующим формулам:

Расчет экономического эффекта от реализации Программы (Эпр.):

Эпр. = Эсоц. + Эбдж. + Эдоп.,

где:

Эсоц. - социальный эффект, млн. рублей;

Эбдж. - бюджетный эффект, млн. рублей;

Эдоп. - дополнительный эффект, млн. рублей.

Расчет социального эффекта от реализации Программы (Эсоц.):

Эсоц. = ФОТ x N,

где:

ФОТ - среднегодовой фонд оплаты труда рабочего, занятого в сельскохозяйственном производстве (160 тыс. рублей);

N - количество вновь созданных рабочих мест (700 шт.).

При расчете среднегодового фонда оплаты труда рабочего, занятого в сельскохозяйственном производстве, и количества созданных рабочих мест использовались статистические данные, представленные различными сельскохозяйственными организациями Воронежской области.

Расчет бюджетного эффекта от реализации Программы (Эбдж):

Эбдж = Пбдж.фд. + Пбюдж.обл. + Пбюдж.сп.,

где:

Пбдж.фд. - годовые дополнительные платежи в федеральный бюджет, тыс. рублей;

Пбюдж.обл. - годовые дополнительные платежи в областной бюджет, тыс. рублей;

Пбюдж.сп. - годовые дополнительные платежи в местные бюджеты, тыс. рублей.

Дополнительные платежи в федеральный бюджет рассчитываются по формуле:

Пбдж.фд. = Pi x НПфб + Вi x НДС,

где:

Pi - дополнительная прибыль организаций, занятых сельскохозяйственным производством (13 млн. рублей);

НПфб - норматив отчисления налога на прибыль в федеральный бюджет, % (НПфб = 2% при общей ставке налога на прибыль 20%);

Вi - дополнительная среднегодовая выручка организаций, занятых сельскохозяйственным производством (66 млн. рублей);

НДС - норматив отчислений по налогу на добавленную стоимость, % (НДС = 18%).

Дополнительные платежи в областной бюджет рассчитываются по формуле:

Пбюдж.обл. = ФОТсозд.рм x Ндох.фл. + Pi x НПоб + ДАозу,

где:

ФОТсозд.рм - среднегодовой фонд оплаты труда вновь созданных рабочих мест (112 млн. рублей);

Ндох.фл. - норматив отчислений на доход физических лиц (8%);

Pi - дополнительная прибыль организаций, занятых сельскохозяйственным производством (13 млн. рублей);

Ноб - норматив отчисления налога на прибыль в областной бюджет, % (НПоб = 18%);

ДАозу - доход от арендных платежей за использование земельных участков, оформленных в собственность Воронежской области (28 млн. рублей).

Дополнительные платежи в бюджеты сельских (городских) поселений рассчитываются по формуле:

Пбюдж.сп. = ФОТсозд.рм x Ндох.фл. + ДАмзу,

где:

ФОТсозд.рм - среднегодовой фонд оплаты труда вновь созданных рабочих мест (112 млн. рублей);

Ндох.фл. - норматив отчислений на доход физических лиц (1,5%);

ДАмзу - доход от арендных платежей за использование земельных участков оформленных в собственность сельских (городских) поселений (12 млн. рублей).

При расчете дополнительной выручки и прибыли от сельскохозяйственного производства, использовались статистические данные, представленные различными сельскохозяйственными организациями Воронежской области.

Расчет дополнительного эффекта от реализации Программы (Эдоп.):

Эдоп. = Sвд.об. x Ивл. / Ср.окуп.,

где:

Sвд.об. - площадь земельных участков, вовлеченных в оборот, после реализации Программы (40 тыс. га);

Ивл. - сумма, инвестированная в 1 га сельскохозяйственных угодий (10 тыс. рублей);

Ср.окуп. - срок окупаемости инвестиций, затраченных на сельскохозяйственное производство (6 лет).

До окончания сроков реализации ведомственной целевой программы остается менее года, на настоящий момент определенных результатов уже удалось достичь, в тоже время обозначились некоторые проблемы и полную оценку можно будет проводить лишь к полному её завершению.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. (Принят ГД  ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция от 01.01.2014).

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1. от 31.07. 1998 № 146-ФЗ (Принят ГД  ФС РФ 16.07.1998) (действующая редакция от 01.01.2014).

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (Принят ГД  ФС РФ 28.09.2001) (действующая редакция от 01.01.2014).

4. Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ "(Принят ГД  ФС РФ 26.06.2002) (действующая редакция от 01.01.2014).