Эффективность регионального управления как важный фактор повышения инновационного развития

Во всех странах мира правительства стремятся ускорить восстановление экономики после одного из самых тяжелых экономических кризисов в новейшей истории.[1] В этой гонке, по принципу «кто владеет инновацией, тот правит миром», выигрывают те страны, которые обеспечивают благоприятные условия для инноваций. Изучая зарубежный опыт успешных стран-лидеров, занимающих ведущие позиции в рейтинге инновационного развития, мы наблюдаем тенденцию ориентира на регионы, территории и области. Закономерным является то, что в современных условиях пространство и месторасположение рассматриваются как важный фактор социально-экономического, а теперь и инновационного развития.

Реабилитируясь от финансово-экономического кризиса, Казахстан также делает ставку на развитие регионов республики. В подтверждении этому вспомним слова Президента страны: «Мы не сможем добиться форсированной диверсификации без реформы регионального развития. Поэтому нам необходимо начать формирование центров экономического роста».[2] Для Казахстана, где экономическая плотность регионов отличается высокой степенью дифференциации, развитие территорий является актуальной проблемой. Для того, чтобы процесс модернизации экономики привел к значимым изменениям внутри страны, необходимо участие в этом процессе каждого региона, так как экономика страны полное отражение ее составляющих – административно-территориальных единиц.[3] В данном контексте актуальным было бы рассмотреть и провести анализ по всем факторам инновационного развития и оценить в целом состояние управления инновациями в регионах.

В последние годы появился целый ряд научных работ по различным проблемам теории управления, в которых авторы по-разному раскрывают сущность понятия «управление» и его взаимосвязь с управляемой системой. Управление- универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова - это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта. Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект подается регулированию со стороны людей.

Законодательством РК региональному управлению дана следующая формулировка – «региональное управление – организующее и регулирующее воздействие органов государственной власти на жизнедеятельность населения региона, в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властную силу». [4]

Известный российский экономистГ.Х. Попов, рассматривая единство и противоречие таких понятий, как «наука управления» и «теория управления» считает, что они являются синонимами. «Если их употреблять, то больше всего они подходят для обозначения совокупности теории руководства и управленческого искусства» [5].Обе эти части имеют дело с управлением как комплексным, целостным и конкретным явлением и могут быть объединены под общим названием «теория (наука) управления» [6].

Существует множество трактовок понятия «региональное управление». В экономическойлитературе анализируется региональное управление вегоразличных связях иопосредованиях. Региональное управление изучаетуправление экономикой отдельного региона, формирование объективных предпосылокэкономического развития региона, управление производственной структурой, социальной сферой, обеспечением условийжизни, расселение иразмещение хозяйства, формирование механизма функционирования иуправления экономикой, социальной сферой и экологией.

Другие ученые доказывают, чтоподрегиональным управлением подразумеваются, действительно, процессы воспроизводстваприродных ресурсов, населения, меры труда и меры потребления, обеспечения конкретного уровня жизни в его основных экономических и социальных составляющих изначально всегда пространственно локализованы и,уже потом, подвержены воздействию общегосударственных экономических и институциональных механизмов [8].

Естьдругие мнения, которыесопряжены стем, чтоосновойрегионального управления является овладение властью в регионе. Так региональное управление может рассматриваться как средство реализации властных функций субъектом управления в целевом воздействии на параметры объекта, в результате которого после процедуры взаимодействия, либо конфликта, либо того и другого происходит удовлетворение (полное или частичное), либо неудовлетворение нужд, потребностей, запросов объекта управления, что реализуется в различных Фомах соотношения социальных сил [9].

Мы считаем, что вышеуказанные трактовкине показывают всех целей имеханизмов их достижения всистемерегиональногоуправления, чтоособенно справедливодля казахстанскоймодели управления регионами. На поставленный вопрос вобобщенном виде ответможетбыть следующим:«региональное управление» соотносится спространственной организацией общественного производства, планирования, стратегического управления, нацеленной на разработку региональной парадигмы экономики, где результаты экономического роста равномерно и справедливо распределяются среди всего населения области и тем самым достигается его высокий уровень благосостояния.

Эффективность регионального управления предполагает взаимосвязь региональной экономики и региональной политики. Профессор В.А. Козбаненко считает, что можно выделить две измеримые составляющие деятельности регионального управления: техническую эффективность и экономическую эффективность. Техническая эффективность управления определяется степенью достижения целей деятельности с учетом «общественных целей», экономическая – определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов [10]. Таким образом, экономическая эффективность отражает внутреннее положение дел в системе регионального управления, ее собственную деятельность, а техническая – соответствие управления требованиям внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние общества.

Исходя из вышеизложенного, мы считаем, что в контексте инновационной экономики необходимо внести новое определение эффективности регионального управления. Предлагаем следующее определение: эффективность регионального управления в условиях инновационной экономики – это способность реализовать цели и задачи всестороннего развития региона с учетом способности, готовности и ресурсного соответствия региона требованиям инновационной экономики, адаптация потенциала региона к условиям внешней среды и получение результата в конкретной социально-экономической системе согласно принятой программе развития.

Список литературы:

2 Р.Алшанов, ректор университета «Туран», д.э.н., «Казахстанская правда», статья «Инновации», 18 ноября, №321-322 за 2011г

3 Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020г.

4 О.Сабден. Конкурентоспособность национальной экономики: критерии, оценки и пути повышения, Аоматы, 2007

5 European Competitiveness Report – European Communities, 2008

6 Appendix A – Composition of the Growth Competitiveness Index. Growth Competitiveness index Report 2005

7 Проект развития инноваций и конкурентоспособности.www.nif.kz

8 Проблемы теории и практики управления, 2006 №1.-С.83

9 European Innovation Scoreboard – 2008,www.trendchart.org

10 Козбаненко В. А. Социальная эффективность государственной службы как критерий оценки государственного управления.// Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Сборник докладов и сообщений научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 12-13 марта1998 г. Вып. 3. - Ростов/Д, Сев.-Кав. акад. госслужбы, 1998, с. 69-73