Развитие институциональной среды российской экономики в процессе рыночной трансформации

Процесс формирования, развития и трансформации институциональной среды непрерывен и выражается в институциональных изменениях. Этот процесс диктуется изменениями внешнего мира и усложнением процессов социального взаимодействия. В исследовании институциональных изменений теоретический и практический интерес представляют вопросы: каковы причины институциональных изменений; их движущие силы и формы реализации институциональных изменений; можно ли предвидеть результаты институциональных изменений.

Решений этих вопросов пока не найдено, теория институциональных изменений находится в стадии становления.

Сточки зрения происхождения вся совокупность социально-экономических институтов может быть разделена на два вида: естественные и искусственные. С позиций этой трактовки отдельный феномен является естественным, если его возникновению не предшествовал во времени тот или иной план, идеальная модель, существующая в сознании субъектов. То есть естественное действие – это автоматическая реакция на те или иные изменения. Искусственными же являются такие конструкции, которые созданы целенаправленными человеческими действиями, осуществляемыми в соответствии с идеальной моделью. К. Менгер называл спонтанно формирующиеся институты «органическими», а устанавливаемые сознательно – «прагматическими».

С нашей точки зрения, серьезным и идентифицируемым для практических нужд критерием институциональных изменений является не столько их происхождение, сколько способ их осуществления, реализации. Институциональные изменения реализуются либо формально, либо неформально. Неформальные изменения осуществляются эволюционно, во многом случайно, их последствия не являются заранее определенными и преднамеренными. Именно потому, что они неформальные, изменить их сложнее. На основе действия формальных и неформальных правил формируется система взаимодействия индивидов. При этом формальные правила выполняют как минимум три важные функции по отношению к неформальным. Во-первых, они выступают в качестве ограничителей, сдерживающих неформальные правила. Во-вторых, они постоянно используются как инструмент для стимулирования образования новых неформальных практик. В-третьих, они формируют язык публичных обоснований и риторических высказываний, которые камуфлируют неформальные практики [2].

Формальные институциональные изменения реализуются государством через изменения нормативно-правовой базы (нормативно-правовых институтов). Национальные властные структуры могут инициировать реформы институтов или отреагировать на давление общества или отдельных групп граждан или отдельных лиц. Тем не менее формальные институциональные изменения – это не только прерогатива национальных властных структур.

Неформальные изменения могут сопутствовать формальным и быть по отношению к ним нейтральными или противодействующими. Одни институты, закрепляясь нормативно, из неформальных становятся формальными, другие, потеряв прежнее значение в качестве формальных и утратив силу закона, становятся неформальными.

В трансформирующейся экономике главной причиной институциональных изменений выступает изменение социально-экономической реальности, в которой существуют институты. Выражением несоответствия между изменившимися условиями и институтами являются: падение уровня жизни населения, сокращение производства, падение качества продуктов и услуг. В обществе в таких условиях возникает потребность в сознательных и целенаправленных институциональных изменениях. В настоящее время в России отмечается тенденция повышения спроса на формальные институты. Активно обсуждается необходимость открытости, отказа от «ухода от налогов», соблюдения законов в ведении дел, использование международных стандартов финансовой отчетности. То есть речь идет о переходе от неформальных институциональных отношений к формальным.

Трудность институционального проектирования заключается в том, что вопрос, какие формы экономического и социального проектирования окажутся эффективными, – это вопрос эмпирический. Предугадать результаты и учесть все возможные последствия практически невозможно.

Критерием успешности институциональных изменений можно считать выигрыш или, по крайней мере, снижение неопределенности для всех взаимодействующих субъектов, снижение транзакционных издержек функционирования рыночного механизма, выражающемся в снижении «цены легальности», т. е. затрат на выполнение бюрократических процедур, связанных с регистрацией предприятия, снижении затрат по осуществлению деятельности в рамках закона.

Необходимость создания институциональной среды, благоприятной для экономического развития России, сегодня является базовым условием успешного развития конкурентоспособной национальной экономики.

Литература:

1. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997.

2. Алтынбаева Э.Р. Особенности реализации инвестиционного потенциала в современной экономике // Сегодня и завтра российской экономики. Научно-аналитический сборник. 2012, № 49.