Государственно - частное партнерство как инновационная форма развития экономики

Эволюция роли государства в экономике свидетельствует о том, что характер и методы его участия в экономических процессах постоянно меняются. Современная инновационная направленность экономического развития требует усиления внимания государства к вопросам развития государственно-частного партнерства или частно-общественного партнерства (именно такое определение государственно-частного партнерства встречается в зарубежных исследованиях последних лет) [1, 2]. Характер этого взаимодействия , методы и конкретные формы могут существенно различаться в зависимости от национальных особенностей рыночных отношений. Реализация многочисленных социально-экономических проектов сопряжена с постоянно растущими ограничениями в бюджетной и финансовой сферах, а также с нарастающими требованиями населения к качеству общественных услуг и инфраструктуре. В этих условиях становится актуальным поиск новых форм и инструментов влияния на экономику, альтернативных прямому регулированию. Одной из новых форм, доказавших свою эффективность как в национальной экономике, так и за рубежом, является система партнерских отношений между государством и частным сектором. Институт партнерства государства и бизнеса формируется в рамках развития эффективной институциональной среды как один из важнейших.

Одной из важнейших прикладных задач макроэкономического равновесия является соотношение государственного и конкурентного секторов формирующихся рынков. Это обусловлено различными доминантами их функционального существования. Если конкурентный сектор нацелен преимущественно на достижение экономической эффективности, то цель государственного сектора – социально-экономическая оптимизация. Потому, государству как субъекту воспроизводственного регулирования необходимо синхронизировать импульсы рыночного производства и общественного потребления. Особенно это актуально в условиях развивающегося рынка, когда национальный бизнес ограничен в конкурентной среде как по историческим , так и количественным параметрам. В этой связи представляется целесообразным трехуровневое ранжирование взаимоотношений государства и бизнеса для активизации воспроизводственных трансакций.

Во-первых, это четкая градация государственных расходов. Она очерчивает количественный анализ рыночных параметров государственного потребления.

Во-вторых, это определение границ и качества государственных закупок. Оно устанавливает институциональную связь с рыночным контрагентом государства в сфере производства.

В- третьих, выявление оптимального объема государственно-частного партнерства. Оно формирует операциональную систему взаимоотношений государства и бизнес - среды.

Понимание роли государства становится необходимым, когда в поле зрения попадают макроэкономические процессы. Возникают вопросы, касающиеся воздействия на экономический рост, стабилизационной политики и т.д. Однако на этом уровне государство предстает в качестве регулирующей «надэкономической» структуры, а не в качестве одного из производителей, предлагающих свои услуги потребителям. В стороне остается проблема ресурсного обеспечения самого государства и рационального использования его собственных средств.

Проблема является актуальной в настоящее время, так как государство призвано обеспечить правовую базу и общественный климат, благоприятствующий эффективному функционированию рыночной экономики; защиту конкуренции; перераспределение доходов; корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта; стабилизацию экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста.

В Казахстане Комитетом развития предпринимательства совместно с Фондом развития предпринимательства «Даму» ведется реализация Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» (далее - Программа), целью которой является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест. В отраслевом разрезе наибольшее количество проектов реализуется в обрабатывающей промышленности (48,7%). На здравоохранение и социальные услуги приходится 17,9%, транспорт и складирование-12,8%, сельское, лесное и рыбное хозяйство-10,3%, на образование и услуги по проживанию и питанию приходится по 5,1%.

С 2011 года была начата реализация четвертого направления «Усиление предпринимательского потенциала» Программы «Дорожная карта бизнеса-2020». Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в рамках Программы заключается в поддержке начинающих предпринимателей (старт-ап проекты); сервисной поддержке ведения действующего бизнеса; обучении топ-менеджмента малого и среднего бизнеса; реализации проекта «Деловые связи». Проект «Деловые связи» реализуется в два этапа совместно с зарубежными партнерами.

На первом этапе проводятся бизнес-тренинги на территории Казахстана, направленные на обучение предпринимателей современным методам ведения бизнеса, маркетингу, установлению деловых контактов с бизнес-партнерами и другим навыкам для повышения управленческой компетенции. В процессе обучения участники Проекта разрабатывают бизнес-планы развития своего предприятия под руководством иностранных и отечественных бизнес-тренеров.

По окончании бизнес-тренингов участники Проекта самостоятельно дорабатывают бизнес-планы, в соответствии с полученными консультациями, и в последующем могут участвовать в конкурсном отборе во втором этапе Проекта, который заключается в организации тематической бизнес-стажировки за рубежом, в том числе для установления деловых связей с иностранными партнерами.Второй этап Проекта связан с организацией тематической бизнес-стажировки за рубежом, в том числе для установления деловых связей с иностранными партнерами. С 2010 года Проект реализовывался совместно с Германией (GIZ), с 2012 года также реализуется с США (USAID). Общее количество участников первого этапа Проекта за 2011 год составило 501 человек. В 2012 году уже закончили обучение 210 человек.

В целом развитие государственно-частного партнерства систематизирует макрорегулирование от количественного обоснования объемов необходимых государственных затрат, далее к определению институциональных и рыночных источников их погашения, до эффективных форм воспроизводственного равновесия в отечественной экономике.

Литература:

1. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учеб. для вузов / Европейская комиссия ЕС (Tacis). - М.: ГУ ВШЭ, 2000.

2. Хусаинова Ж. С. Институционализация экономической субъектности государства в системе общественного воспроизводства: генезис, современное состояние, макроэкономические эффекты: Монография. — Караганда: ТОО Изд-во «Арко», 2013. — 206 с.

3. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнёрство. В 2-х томах. М.: ИМЭМО РАН, 2009. Том 1. 312 с.