Методы реализации государственной экономической и промышленной политики

Тем не менее, применительно к сложившейся социально-экономической ситуации в России, все еще остаются слабо изученными механизмы функционирования, преобразования экономических систем и особенности регулирования промышленности на этапе ее транзитивного развития.

Государственная экономика представляет собой сложный многоуровневый механизм, различные элементы которого взаимодействуют между собой и обуславливают взаимное развитие. Экономика определяется совокупностью хозяйствующих субъектов, каждый из которых выступает в качестве производителя товаров и сопутствующих услуг. Главной целью каждого из них является рост стоимости бизнеса, базой которого является полученная прибыль, которая зависит от привлечения широкого потребителя. Для достижения поставленной цели товаропроизводитель решает целый комплекс задач, таких как повышение эффективности производства, выпуск конкурентоспособной, востребованной рынком, продукции с учетом мировых и российских стандартов, своевременное исполнение обязательств перед акционерами, работниками, государством и т.д.

Все отрасли народного хозяйства функционируют в условиях меняющейся внешней среды, которая оказывает на них существенное влияние. Государство является главным элементом внешней среды, и именно оно способно достаточно активно и существенно воздействовать на хозяйствующие субъекты и принимаемые ими решения. К ключевому инструменту такого воздействия относится проводимая экономическая политика, базовой составляющей которой является политика промышленных комплексов. Экономическая политика представляет собой систему конкретных мер государства в текущем периоде для регулирования процессов производства и распределения благ и доходов в обществе, исходя из задач реализации его стратегии. Экономическая политика охватывает ряд связанных между собой составляющих: внешнеэкономическую деятельность, институциональные, промышленные преобразования и др.

Экономическая политика является инструментом реализации стратегии государства, которая определяет приоритеты и механизмы государственного вмешательства в экономику для исполнения стратегических целей и характеризует направленность действий государства и принципы их реализации в долгосрочном плане.

Для эффективного решения задач, связанных с развитием государственной социально-экономической системы, необходимо проведение активной промышленной политики.

Принято выделять три основных модели государственной промышленной политики, к которым относятся: экспортоориентированная, импортозамещения и модель инновационного развития.

Каждая из представленных моделей имеет свои преимущества и недостатки и применяется в зависимости от уровня развития страны и того этапа экономического цикла, на котором она находится. Выбор определенной модели промышленной политики также зависит от степени обеспеченности государства материальными, финансовыми, трудовыми и сырьевыми ресурсами.

В настоящее время экономика России находится на подъеме. У государства имеется в наличии большой запас финансовых ресурсов, поэтому было бы целесообразно перейти к более действенной модели промышленной политики – инновационной, которая способствует активизации работы машиностроительных отраслей, обновлению основных фондов, внедрению в производство высоких технологий и сопутствующих сфер услуг. Только таким образом, возможно, обеспечить дальнейший рост экономики, повысить конкурентоспособность промышленных товаров на внутреннем и мировом рынках.

Одной из важнейших стратегических задач промышленной политики в настоящее время является повышение конкурентоспособности российской экономики.

Инновационная модель промышленной политики способствует повышению научно-технического потенциала страны; стимулирует развитие образовательных институтов; созданию рабочих мест внутри страны и обеспечивает внутренний спрос; поддерживает стабильный курс национальной валюты; ориентирует на развитие, прежде всего, машиностроительного комплекса и т.д.

Важно отметить, что в инновационно-ориентированной промышленной политике решающую роль играет интеллектуальный человеческий капитал. В настоящее время требует усиления поддержки со стороны государства система образования и подготовки специалистов. Чем более высоко диверсифицирована система образования, тем большими возможностями располагают национальные компании в сфере реализации новых направлений своей производственной деятельности.

Вместе с тем, развитие инновационной инфраструктуры и обновление производственного аппарата требует весьма значительных капиталовложений и большого количества высококвалифицированных кадров.

В любом случае исходной предпосылкой любой промышленной политики является выбор приоритетов. Формирование приоритетов возможно «сверху» от государства и «снизу» – от бизнеса. Практика показывает, что формирование приоритетов «снизу» по конкретным областям более эффективно. Чем выше степень концентрации приоритетов, тем проще предложить инструменты для его реализации и оценить эффекты. По существу, промышленная политика может быть направлена на решение проблем даже не отрасли, а отдельного предприятия.

К основным методам реализации экономической и промышленной политики относятся:

формирование институциональных и законодательных условий для развития позитивных структурных изменений в промышленности;
реформирование налоговой системы. Налоги оказывают сильное влияние на структуру и величину издержек предприятий, а также на сумму остающейся у предприятий чистой прибыли;
использование мер внешнеэкономической политики. В первую очередь требуется привести таможенную политику в соответствие с курсом государства на развитие реального сектора экономики, на восстановление и расширение производства на основе действующих и создаваемых мощностей, обеспечению защиты отечественных товаропроизводителей при сохранении конкурентной среды;
содействие расширению спроса на промышленную продукцию внутреннего рынка России (осуществление конкурсных государственных закупок, маркетинга, рекламы российских товаров, организация выставок и ярмарок и другое);
стимулирование инвестиционной активности. В современных условиях развитие приоритетных производств и отраслей промышленности, проведение необходимых структурных преобразований предполагает более эффективное использование федеральных целевых программ, являющихся инструментом государственных приоритетов для привлечения частных инвестиций на конкурсной основе путем концентрации средств на наиболее важных объектах этих программ.

Помимо общегосударственных задач носящих макроэкономический характер, промышленная политика может осуществляться на мезо- и микро- уровнях.

Так, промышленная политика на среднем мезоуровне представляет собой разрешение вопросов региональных территориально-производственных комплексов или кластеров, где возникает задача выравнивания развития отдельных регионов, крупнейших национальных сетевых корпораций – холдингов, финансово-промышленных групп и других интегрированных объединений, так и транснациональных корпораций, как отечественных, так и зарубежных.

Государство обязано обоснованно определить цели и задачи перед субъектами подведомственных территорий, разрабатывать государственные программы, обеспечить контроль выполнения законодательных актов, правовых норм.

Для России региональная политика имеет исключительно большое значение из-за огромных различий природно-географических, экономических, социально-демографических и других условий. Вследствие этих факторов единообразный подход к регионам не возможен.

Проблема формирования и реализации промышленной политики тесно связана с определением места и роли в экономике органов управления различных уровней иерархии.

В общем случае региональная промышленная политика может быть построена индивидуально в зависимости от типа хозяйствующего субъекта.

Промышленная политика на макро- и мезоуровнях тесно связана с промышленной политикой на микроуровне, наиболее чувствительной к состоянию отдельных предприятий (корпораций) и взаимоотношений между ними.

На микроуровне осуществляется государственное регулирование благоприятных и целенаправленно мотивирующих условий деятельности предприятий как самостоятельных рыночных субъектов (включая правила разрешения хозяйственных споров, процедуры поглощений, санации и т.п.).

Осуществление промышленной политики на микроуровне представляет собой решение задач конкретного промышленного предприятия, где есть масса проблем эффективности и конкурентоспособности предприятия, решения кадровых, социальных вопросов, противостояния злоумышленным действиям в рамках процедур банкротства и финансового оздоровления, незаконным, агрессивным поглощениям и слияниям, переделу собственности. Весь этот круг проблем должен находиться в поле внимания государственных органов управления, тогда это будет настоящей промышленной политикой.

Рыночные законы требуют развития конкуренции как главного способа развития жизнеспособных производств, которым противопоказана постоянная опека со стороны государства.

Литература:

1. Бекетов Н. Перспективы развития национальной инновационной системы России / Н. Бекетов // Вопросы экономики. – 2009. - №6 – С.96-105.

2. Клочко Е.Н. Реструктуризация кризисных предприятий в процессе антикризисного управления. Сборник научных трудов «Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона». Под редакцией Ермоленко А.А.. Краснодар, 2013.С.100-103.

3. Петрова Е.П., Мокропуло А.А. Механизм сырьевой обеспеченности как основа реализации финансовой и промышленной политики на микроуровне. Краснодар, 2010.

4. Мокропуло А.А., Строгонова Е.И. Финансовая политика. Учебное пособие. Краснодар, 2012.